农村集体建设项目资金管理存在的问题及对策

吴雅华

(福清市龙田镇人民政府， 福建 福清 350315)

贯彻落实党的十九大提出的乡村振兴战略，为加快城乡统筹，提升人居环境，补齐农村民生短板，各级政府和相关部门越加重视“三农”问题，对农村基础设施建设、环境综合治理、便民服务等不断加大资金投入，村集体资金量大幅增加，各种村级建设项目不断增多，涉及的利益关系更加复杂，任务更加艰巨，问题也层出不穷，加强相关建设项目的资金管理愈发重要。近年来，围绕农村集体“三资”(集体资金、集体资产和集体资源)管理，村级财务管理制度已日趋完善，但一些突出问题仍需解决，对相关问题进行分析并提出对策，以期为进一步规范农村集体建设项目资金管理，促进项目更好落实，助力乡村振兴战略实施提供参考。

1 农村集体建设项目资金管理存在的主要问题

1.1 管理认识不到位

大部分村干部文化水平不高，接受法制教育、廉政教育较少，认为只要不把集体的资金放进自己的口袋就行，无视工程建设项目管理制度，对财务纪律懂得不多，认识不到位，完全按个人的粗浅理解开展工作，将一些不符合财务规定，不允许报销的费用通过工程增量、更换名称、内容等方式从建设项目资金中列支，挤占、挪用项目建设资金。

1.2 管理监督不到位

村干部对支出审核把关不严，村集体财务监督小组没有充分覆行其职责，对资金支出没有发挥应有的监管作用，导致以下问题：一是建设项目支付未实行银行转账，直接以现金支付。二是白条支付，没有使用税务部门正规的完税发票，仅凭现金付出凭证进行支付。三是不按工程进度预付工程进度款或不按合同约定履行预留质量保证金。

1.3 工程款结算不规范

一是部分工程建设项目招投标流于形式。为节约村财，部分村拒绝对工程项目进行预算、结算等手续，项目建设工程直接由村两委自行组织施工，在无资金管理、无预算的条件下，工程建设按发生的人工费、材料费、机械费等费用支出入账，工程实际造价的真实性难以确定。二是村级工程验收程序流于形式，支出随意性大。工程结算单价依据不充分，验收记录只有项目名称、地点、验收人等简单信息，对工程项目的具体内容不进行核实登记，工程量增加引起合同价款增加也未履行应有的程序进行增量，而工程量减少却依旧按照原签订的合同价款进行支付。

1.4 资金收支公开不明细

由于群众管理意识淡薄，大部分村民不懂财务知识，平时又忙于生计，对集体事业关心不够，对财务公开关注不多，民主监督基本流于形式。部分村在财务公开的内容、方式、时间等方面不规范，对一些实质性的内容公开不明细，公开无形之中成为走过场。

2 加强农村集体建设项目资金管理的对策

2.1 加强村干部和财务人员队伍建设

一是每年定期组织代理会计、报账员参加业务知识培训，围绕农村集体“三资”管理规定、工程建设项目实施流程、招投标流程以及财务收支报账流程实务操作等内容进行培训，提高财务工作人员的业务水平。二是定期对村两委干部、村务监督小组成员进行财经法规、制度培训，围绕农村集体“三资”管理规定、村务公开、民主管理等制度进行培训，提高村干部、村务监督小组成员业务及政策水平，让其充分掌握政策法规，依法依规管理农村“三资”，提高监管能力。三是政府制定出台相关激励政策，吸引财务管理相关专业人员到村担任干部或负责财务工作等，培育优秀的农村“三资”管理队伍。

2.2 健全内部管理制度

健全内部管理制度，可为完善农村集体建设项目资金管理提供有力支持。以福建省福清市为例，其先后在2012年和2016年制定了《福清市农村集体资产资源及工程建设项目管理暂行规定的通知》、2020年制定了《福清市村股份经济合作社财务管理暂行规定的通知》等。相关文件一是明确了工程建设范围，50万元以下由村民会议或村民代表会议讨论决定,可选择采取公开招标、询价等方式；50万元以上(含50万元)400万元以下可采取小规模工程非招标方式简易抽取办法或委托有相应资质的中介机构组织公开招标；400万元以上(含400万元)须委托有相应资质的中介机构进入福清市公共资源交易服务中心组织公开招标。二是明确了工程建设项目流程，详细制定了实施工程建设项目流程并制作流程图、重大事项报告制度、工程竣工验收制度等。三是明确了追加建设资金的范围，详细制定追加建设范围以及实施追加建设资金的流程。

2.3 建立健全“三资”网络管理机制

一是在农村财务计算机网络监管系统中设置工程建设管理模块，将村集体重大事项报告单、村集体决定财务事项会议记录单、合同、招投标材料、合法有效的开支票据等材料进行图片扫描并上传至农村财务计算机网络监督系统。二是市主管部门要构建村银对接资金管理结算一体化平台，报账员可通过村银直联系统对工程资金支付在线上提交申请，镇会计委托代理服务中心负责人、镇项目主管部门负责人、镇分管领导等相关人员可直接在网络平台上对资金能否转出进行审核、监督管理，有效杜绝不规范、不合理的财务支出。

2.4 加强资金管理信息公开

村集体除每月定期在村务公开栏、镇政府微信公众号上全面公开由代理会计提供的银行存款日记账、村报账员提供的现金日记账、各项资产、各类资源、债权债务、收益分配等内容，还应对工程建设项目进行专项公开，对工程项目的资金来源、采购方式、承建方式、预算、预算审核、结算、结算审核、实际开支费用、验收等内容进行详细公开。所有公开材料均由村财务负责人、村务监督委员会财务监督小组长签名(盖章)后公开并对所公开材料进行拍照留底，同时代理会计要将公开图片扫描上传至农村“三资”网络监管系统，实现市、镇、村三级共同监督，加大村级财务的公开透明度，使工程建设项目在各级有关部门和群众监督下健康运行。

3 结语

随着农村改革的不断深入，农村集体建设项目不断增多，做好村集体工程建设项目的管理对提升项目资金使用效益，维护好集体经济组织和群众的切身利益以及促进农村和谐发展都具有十分重要的作用。各级政府应不断提高基层工作人员的业务水平，完善财务制度、监督机制等，使村集体资金、资产、资源等“三资”管理步入规范化、合理化，促进农村经济社会又好又快发展。