新形势下农机监理工作探讨

雪 莲

（新疆维吾尔自治区额敏县郊区乡农机管理站，新疆维吾尔自治区 额敏 834600）

近年来，随着国家农机购置补贴政策的不断加强，农业机械保有量有了飞跃式的发展，同时不安全因素和隐患也随之增多，对农机监理工作提出了更高的要求。面对新形势，如何破解难题，做好农机安全监理工作，促进农机事业又好又快发展，成了当前农机监理部门急需解决的问题。

1 农机安全监理工作在农业机械化生产中的重要性

农机安全监理机构是依照法律法规授权，专门履行行政管理职能的行政执法机构。理顺农机安全监理体制，事关农机安全监理执法的独立公正，事关农机安全监理惠农政策的全面落实。农机安全监理的作用是对农机和驾驶人员科学的监管，避免农机事故的出现，保障人们的生命财产安全，更好地推动农机事业的健康发展。

在整个农机监理工作中，严格性和规范性是所有工作的前提和重点。农机安全生产关系到农民群众的生命财产安全，关系到农业和农村经济安全发展，关系到当地的农村社会和谐稳定。管理好现有农业机械，充分发挥农机的作用，就需要重点加强农机监理工作，达到安全生产、加快农村经济发展速度、提高社会效益的目的。

2 农机安全监理过程中存在的问题

2.1 缺乏健全的机制

近年来，由于机构改革，撤乡并镇等原因，乡镇农口的一些站撤销合并，成立了农业综合服务站，农机管理工作自然而然地也并入农业综合服务站，结果乡镇农机管理工作到了无人问津的地步，使原来一直运行很好的县、乡农机安全网络出现了断层。面对量较大、面广、作业分散的农业机械，仅靠县级农机监理站来管理，确实力不从心，增加了工作难度，并且严重制约了农机安全监理工作。

2.2 缺乏农机安全生产意识

农村的人民群众是农业机械设备的最广大的受众。但是，广大群众的知识水平有待提高，各项知识素质也参差不齐，对于传统的机械设备，因为机制简单、易操作，且容易维修，农民可以很好的使用，但是引进大型现代化设备之后，其思想没有与时俱进，仍然处于传统机械的阶段，因此会存在很多安全隐患。加之农民安全意识水平普遍不高，经常出现农业机械超速、超载使用，私自改装农机，部分农业机械年久失修，甚至达到报废年限，农民仍在使用，这些都极容易出现安全事故，威胁人们的生命和财产安全。

2.3 农机监理设备不完善

监理装备是保证农机监理部门正常开展农机安全监理工作的基础，农机监理部门是政府部门，没有额外的经济来源，所有的收入均来自于国家拨款，因此缺乏资金的问题存在于几乎所有的农机监理部门。资金有限带来的一个很重要的问题在于农机监理装备十分落后甚至没有，如缺乏检测仪、安全技术状况检测线以及摄像机装备等设备配置不齐，影响了农机安全监理的工作效率和效果。

2.4 基层农机安全生产专项整治有待推进

镇、村两级对农机生产作业一线的动员部署普遍滞后，对上级有关农机安全生产专项整治行动传导不够及时、落实不够到位，集中整治攻坚行动推进迟缓，部分农机服务组织不知晓当前专项整治要求，个别县级专项整治重点不突出，目标不清晰，措施不具体。

2.5 宣传不到位

在县农机局、镇政府对农机安全生产的重视和支持下，农机监理站也采取多种形式搞好宣传工作，普及了相关业务知识，取得了一定成效，但宣传的力度和广度不够，部分农机从业人员法制观念淡薄，缺乏安全生产意识和安全知识，违规违章操作，不办理牌证，刻意逃避检查，严重影响了农机安全生产的健康发展。

3 新形势下应进行的改良措施

3.1 提高重视程度，加大资金的投入

农机监理工作最主要的问题就在于资金不足，其根源性在于政府部门没有意识到农机安全监理的重要性，没有对农机安全工作在整个农业发展过程中的地位有清晰的认知。国家机关应该加大资金投入，提高监理部门工作效率。具体的工作中，各级政府和管理部门需要做好统筹工作，建立持续投入，推动形成农机技术装备建设的长效机制，保证农机监理工作能够安全规范的展开。除此之外，还应把监理网点具体到每村，将管理工作统一起来。

3.2 建立完善的监理制度

完善健全农机安全监理制度建设。随着农业机械化快速发展、农机保有量迅猛增长，农机安全监管工作任务重、要求高，面临诸多挑战。必须提高农机监理机构的行政执法职能。不断完善各项制度，严格规范农机执法人员的行为，促进农机执法工作制度化、规范化。二是健全基层农机组织机构建设，增强基层农机管理力量，着力解决目前基层农机管理“缺腿”的问题。要围绕农机安全监理的主要工作、重点事项和关键环节，大力加强制度建设，健全教育制度、约束制度、监督制度和惩防制度，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，促进农机安全监理执法责任的全面落实。三是强化规范执法行为。执法人员在执法过程中，严格执行《行政处罚法》《农业机械安全监督管理条例》等法律法规，严格遵守执法程序，规范使用执法文书。做到公平、公开、廉洁执法，对发生违法、违纪等重大事件的，一律严格按有关规定追究责任人的责任，进行责任倒查，决不姑息迁就。

3.3 提升监理工作人员的素质

人才培养计划能够保证整个行业工作人员的综合素质，进一步提升监理工作部门的整体水平。一方面，可以多引进相关人才，另一方面，需要制定长期计划，组织相关人员进行培训和学习，举办农机安全监管法规培训班，邀请专家为监理人员系统讲解农机安全监管法规，解读新颁布的拖拉机和联合收割机及其驾驶证规定、规范，对新旧条款的异同点进行比照，确保深入领会相关规定要求并执行到位。要加强执法人员的思想素质，帮助其养成良好的服务意识，为农机户提供更加优质的服务。定期对监理人员进行考核和考试工作，发掘其工作中出现的潜在问题，对知识学习方面的不足进行查漏补缺，提升人员的综合素质；另外，还可以建立完善的奖惩机制，使监理人员具备更高的工作积极性，进而提高其工作效率以及服务质量。

3.4 加强新农机安全监理的宣传教育工作

首先，充分利用各种媒体，例如广播、电视、报纸、手机媒体等，让农机相关的法律法规意识深入基层群众；其次，建立完善的奖惩机制，一旦发现违反规定者，严惩不贷。做好宣传教育工作，监管部门因地制宜，根据用户的特点，将相关知识耐心的宣传给用户，提升农民的安全意识和水平，规范操作农机。还可以经常组织农机人员的安全学习活动，利用奖励机制来激励农民学习相关法律法规。如可积极开展农机“安全生产月”活动，组织农机安全知识下乡、警示教育、应急演练等主题活动，以群众喜闻乐见的方式，提升活动的响应度、参与度，在全社会营造学法知法、守法用法、共筑农机安全生产的浓厚氛围。

3.5 加强沟通协调

农机监理是一项社会性工作，在实际工作中，监理人员必须坚持原则，认真负责，加强农机安全生产源头管理，依法打击各类违法违规行为。同时，对农机驾驶员要全心全意、满腔热情地服务，树立农机监理新形象。要与有关部门做好沟通协调，建立良好的外部工作环境。要向各级政府多汇报、多请示，当好参谋助手，加大政策和资金的支持力度。

3.6 要完善重点隐患治理工作机制

始终保持对变型拖拉机、拖拉机运输机组高压严管态势，采取人盯机等分工负责的方式，落实农机安全监理人员任务，掌握实际动态，积极引导变型拖拉机报废淘汰。学习借鉴苏州、南通市的做法，出台变型拖拉机禁行限行规定，压减变拖生存空间，消除变型拖拉机安全隐患。

3.7 强化农业机械和驾驶员的管理

严格牌证管理制度，严禁为非法拼装、改装的拖拉机办理入户登记手续。对已核发牌证的，要坚决予以收回；加强驾驶员管理工作，农机监理部门严格驾驶员考试制度，加强对驾驶员遵章守法的安全教育，严把驾驶员考试关，对条件不适合驾驶的驾驶员要依法予以注销驾驶证；强化驾驶员培训工作，对农机培训学校的监管力度要加大，努力提高驾驶员驾驶技术水平，为农机安全生产奠定坚实的基础。

3.8 建立拖拉机报废更新机制

大量达到报废年限拖拉机的超期使用严重威胁着广大农民群众的生命财产安全，也威胁着乡村道路交通安全，给我县安全生产带来巨大隐患，解决报废拖拉机超期使用已成为当前刻不容缓的问题。所以要利用当前的购机补贴政策，规范拖拉机更新报废程序，鼓励拖拉机报废更新。从而有效遏制安全隐患，促进农机安全监理工作的良好运行发展。

3.9 建立拖拉机报废更新机制

大量达到报废年限拖拉机的超期使用严重威胁着广大农民群众的生命财产安全，也威胁着乡村道路交通安全，给我县安全生产带来巨大隐患，解决报废拖拉机超期使用已成为当前刻不容缓的问题。所以要利用当前的购机补贴政策，规范拖拉机更新报废程序，鼓励拖拉机报废更新。从而有效遏制安全隐患，促进农机安全监理工作的良好运行发展。

3.10 搭建平台，强化监管执法信息

利用农机网络、微信公众号搭建农机安全生产信息平台，逐步实现拖拉机登记、驾驶人管理、作业监控、事故处理、违法记录、应急指挥等信息一体化。组织学习培训，加强农机安全监管执法信息员队伍建设，加快推进农机安全监管各个环节方便高效、互联互通。

4 结语

当前，农机安全监理工作的内容较为复杂，在实际开展过程中存在着一些薄弱环节，需要对新形势下农机安全监理工作中可能存在的问题要采取有效的措施，以提高农机安全监管水平为重点，狠抓源头管理、执法检查、宣传教育，不断深化“平安农机”创建活动，扎实开展农机安全生产“打非治违”，保障农机安全生产形势稳定。