统一战线与大学治理的内在契合性与互补性研究

■林明远/岭南师范学院

党始终重视统战法宝作用，党的十八大以来，习近平发表系列重要讲话提出许多新论断，为研究统战与社会治理提供了强大思想武器。在推进国家治理能力现代化背景下，探讨统战与大学治理契合性具有重要理论现实意义。大学治理理论认为要满足大学不同利益相关者合理诉求，运用法律合约等不同手段保证大学决策科学化。下高校统战工作承担培养选拔党外代表人物，促进大学科学发展的任务。大学治理实行对高校统战工作领导体制和工作机制等提出新的要求。面对当前大学在社会发展中作用日益凸显，现有大学治理结构无法满足适应内外部环境变化，治理代替管理成为高教发展必然趋势。发挥统战凝聚社会共识，协调利益关系等方面独特优势，才能充分寻求利益共同点，推动特色社会主义大学治理发展。

一、高校统战工作与大学治理概述

（一）大学治理理论内涵

治理是西方发达国家出现国家危机不可治理性等背景下产生的关于协调政府与社会关系的思想，包括新公共管理理论等流派，治理核心主张有中央政府向地方政府分权，政府与公民社会共同参与公共事务管理。高教经历多次教育改革，领导部门管理与市场机制外的治理调整机制引入大学管理中。

大学治理是通过内外部制度文化协调大学与利益相关者利益关系，实现大学的目标［1］。国内学者指出大学治理是利益相关者参与重大事务决策的结构，包括分配结构与行使互相匹配。我国高教经历向大众化历史性跨越，教育规模不断扩大，但高度行政化、就业难、学术不端等负面影响为社会诟病，大学管理未形成独立法人地位。

（二）大学治理下高校统战工作的功能定位

大学治理下统战功能定位是选拔党外代表人士源头，转变经济发展方式的重要动力，实现高校科学发展的重要保障。大学治理核心任务是平衡协调相关利益者利益，通过校长负责制领导体制决定大学改革等重大事项。目前爱国统战各方面工作中，与大学统战工作相关包括9个方面，高校与各界联系紧密，非公有制经济人士与外资企业管理技术人员等方面统战对象纳入高校统战工作范围，高校统战对象高学历，具有较强参政议政意识，是党领导多党合作的重要合作伙伴［2］。大学知识精英云集，学科种类齐全，承担为转变经济发展方式培养人才的任务，大学治理要围绕科学发展主题增强服务经济社会发展能力，参与推动含量性新兴产业加快发展。开展高校统战工作有利于深化大学治理。依托高校统战政治优势可以建立科学有效的管理制度，可以为企业开发新产品提供技术支持，可以促进企业资金技术等资源优化组合。目前高校存在人才培养与社会需求脱节，学术国际影响力有限等弊端，应对经济全球化挑战，必须将提高质量作为教育改革发展核心紧迫任务，加强领导班子建设，强化实践教学环节，形成人才培养优势。高校发展中教师队伍建设对制度创新等功能实现发挥重要作用，党外知识分子占到一半以上，社会有影响的党外人士，是改革高校管理理念，创新校领导体制机制的重要力量。

二、统战工作与大学治理内在本质的关系

《国家中长期教育改革发展规划纲要》提出原则性规定，大学治理要坚持管办分离，自主管理，社会参与的现代学校制度等原则。统战与大学治理本质具有内在契合性与互补性。

大学治理的核心是协调各利益群体关系实现利益最大化［3］。大学治理背景下要发挥好统战党建法宝作用，用统战促进党建。校党委应加强统战工作落实从严治党主体责任，中央统战部在2004年下发《关于加强高校统战工作的意见》，2015年联合召开全国高校统战工作会议。深化高教改革重要战略机遇期，表明党对高校统战工作高度重视。

高校统战部在深化教育领域综合改革的大型治理体现中具有独特优势，包括建立理顺大型内部管理架构，推进党政与民主相辅相成，改善机构组成部分及实体作为协调系统工作，由校党政系统包括统战部门在内的部门各尽其能，达到大学内部可治。遵循依法办学，民主监督的现代大学制度原则，调动师生参与学校管理活动积极性，保障其建言献策等民主管理权，成为高校统战工作重要任务。通过统战创造和谐高效的大学内部治理体系。坚持党的领导与目标一致性下，强调各利益主体参与性，与统战一致性原则方针契合，大学治理为做好统战工作提供了新的理念。

三、大学治理视域下高校统战工作面临形势

当前我国高校内外环境发生深刻变化，社会思想观念更加多元，使得大学治理面临复杂形势，需要发挥统战法宝作用。目前大学治理下统战工作面临形势体现在统战内部沟通变化成为统战工作新态势，掌握思想动态进行政治引领成为统战工作新难点，党外代表人士队伍建设成为统战工作重点等方面。

高校成为新社会阶层人士重要发源地，为深化高教创新创业教育改革，部分高校统战成员结合教学科研项目服务社会；部分教师随着科技产业逐步从高校分离，由从教走向投资创业；部分来自社会高校后勤集团从业人员租赁业主。高校成为海外留学人员输出源，境外资源互动整合趋势明显。出国留学与涉外合作研究人员增加，外国人中特殊群体呈逐年增加趋势。统战对象形成使高校统战工作呈现出流动性，重组性等特点。随着高校人事制度纵深改革，评聘分开等措施实行，导致利益调整。国际互联网迅猛发展带来有害信息制作，特定群体存在封闭性，统战成员价值取向更加多元复杂。不断提高统战成员解决问题的能力。

高校是党外人士代表队伍源头，现有党外干部担任省级组成行政主官大部分有高校工作经历。高校教师中有中央到地方各级人大代表，民主党派领导人，文史馆员等政治代表性党外代表人士。

四、大学治理形势下高校统战工作对策措施

我国高校统战工作取得了较大成效，但同时存在重视度，制度体系创建等方面的不足，高层次代表人物相对匮乏，主要存在组织机构不健全，对统战干部安排任用欠合理，统战理论研究相对滞后等问题。新形势下创新大学治理视域下，高校统战工作要完善统战工作领导体制，健全高校统战工作制度保障，扩大高校统战工作社会影响力，拓宽统战工作视野。

首先要加强地方党委统战部与教育部沟通联系，将对统战工作考核指标作为评估高校教育管理重要内容，充分发挥高校章程完善内部治理结构中的统领作用。贯彻中央统战工作会议要求，统战工作任务重的高校要独立设置统战部，选配高校党委统战部长，将统战工作纳入校党委重要议事日程。高校要保障统战工作有效运转，建立校园系统战工作网络，将校外党代表人士队伍建设纳入校人才工作总体规划中。充分调动党内外各方面积极性，营造支持统战工作良好氛围［4］。

大学治理体系是党委领导下管理大学制度的总和，统战工作需健全科学运行制度保障，如党委专题研究学校统战工作制度，定期举行统战工作理论学习分院党总支工作汇报制度，邀请党外代表人士参加重要会议制度；培养选拔民主党派无党派代表人士制度，民主党派调研及自身建设管理制度。将统战工作经费纳入学校经费预算，为党外人士调研建言献策，服务大学质量等重大决策中发挥参谋咨询作用给予财力支持。将统战理论纳入学校宣传计划，运用新型媒介推动统战工作内容与载体更新。与统战部联合设立党外知识分子统战理论研究基地，把高校统战工作纳入高校党建创新项目计划，将校统战培训纳入校党建培训中，将统战知识纳入国民教育内容，将统战知识宣教贯穿于大学政治理论课，发展统战工作长期效应。