太空战略：现状、趋势与大国竞争

“谁控制了太空，谁就能控制地球。”上世纪60年代美国总统肯尼迪的这一断言至今仍被引为警句。当前，太空领域风起云涌。美国、法国、日本等国纷纷成立太空部队，“龙”飞船实现首次载人飞行，中、美先后发射火星探测器。随着大国博弈更趋激烈，太空竞争再度成为国际焦点。与冷战时期美苏两极对抗不同的是，当前国际太空格局呈现多极化，美国及其盟国仍在太空领域占据优势，但新兴经济体发展迅速，新型航天私企异军突起，太空发展的主体日益多元。各太空大国和集团在太空科学探索、太空军备、太空商业、太空治理规则等领域展开激烈竞赛。

太空能力是国之重器。新时代，伴随航天技术井喷式发展和太空力量迅猛推进，太空真正成为国家安全和军事斗争的制高点。太空为国家安全提供重要支撑，成为大国战略竞争与博弈的关键领域;太空孕育着新型战略威慑力量，国家战略优势依赖太空优势;制天权成为赢得信息化战争的关键，太空已成为“战争食物链”的最高端。同时，人类社会政治、经济、科技等各个领域都离不开太空的支持。一方面，太空中的各种卫星为人类提供测绘、通信、导航、气象等各种信息服务，维持社会体系的正常运转;另一方面，太空领域正迎来颠覆性、革命性技术创新，美、俄、欧等正在大力发展太空互联网、太空3D打印、太空激光通信、量子导航技术等，一旦取得突破，将极大改变人类生产和生活方式。

太空的重要地位促使太空强国都在不遗余力地发展太空力量。世界强国都非常重视太空力量的发展，太空战略竞争和战略博弈日趋激烈。各太空强国纷纷出台太空战略、政策与法规，对太空力量的发展目标、重点和措施进行顶层设计。美国称其太空战略为国家安全“重心中的中心”，发布了一系列战略、政策与法规，如2018年发布的《国家太空战略》、2020年发布的《国防太空战略》等。俄罗斯认为维护太空安全与太空力量平衡是国家安全考虑的首要问题，出台了《2016～2025年俄罗斯联邦航天规划》等一系列战略规划与法案。欧盟2016年通过《欧洲太空战略》;同年，欧洲空间局颁布《宇宙展望》（2015～2025），形成了欧洲的整体太空政策。英国、法国等也通过了有关太空政策或战略，英国2014年发布了《国家太空安全政策》，法国2019年发布太空防务战略。日本早在2008年就修改了《宇宙基本法》，解除了“航天不能用于军事目的”的禁令，并每两年发布新的《宇宙基本计划》。加拿大也发布了《航天政策框架》，明确了航天活动的核心原则。

上述国家和集团的太空战略，目的非常明确，即获取太空利益，发展自主太空能力和争夺太空主导权。这无疑向世界发出新一轮太空竞争的信号，彰显太空竞争的本質是大国竞争。美国正努力拉拢盟国构建太空联盟，同时对竞争对手实施技术封锁，构建将中、俄排除在外的太空产业供应链。人类发展史证明，谁控制了新领域、新空间，谁就能取得战场优势，赢得战略主动。争夺太空主导权的战略竞争和战略博弈日趋激烈，将对未来世界格局产生深远影响，将严重冲击长期以来形成的以“和平利用太空”和“太空自由”为基石的现有国际太空秩序。太空强国的战略竞争和太空军事化发展将给本已非常脆弱的太空安全带来更大的风险，如何确保太空安全已经成为新时代国际社会争论的热点。在一个竞争加剧的时代，太空合作，而不是集团对抗更有利于避免太空冲突，有利于各国在太空领域成为彼此交融的利益攸关方。

太空探索永无止境。中国对于扩大太空合作一直秉持开放态度。2018年11月，习近平主席在给亚太空间合作组织成立十周年大会的贺信中指出：“中国倡导世界各国一起推动构建人类命运共同体，坚持在平等互利、和平利用、包容发展的基础上，深入开展外空领域国际交流合作。”以国际太空合作推动构建人类命运共同体，反对外空武器化和外空军备竞赛，主张通过国际合作解决有关国家的空间安全关切，增进太空安全与稳定，这一思路符合所有国家的共同利益，是实现太空安全的根本途径。本期专题策划，我们邀请有关领域的专家学者围绕“太空战略：现状、趋势与大国竞争”这一主题展开深入探讨，以飨读者。敬请垂注！

——《学术前沿》编者