新时代加强农村基层组织建设面临的问题与对策

范雪梅

[摘要]基层组织是党和政府服务于群众的最前线，基层组织建设的强弱、基层工作的好坏，直接关系到群众的切身利益，关系到党和政府的惠民利民政策是否落到实处，那么在当前新时代背景下，研究如何做好基层组织建设，建强基层组织体系意义重大。本文以青岛莱西市农村基层组织建设为例，对当前新时代基层组织建设存在的问题进行了分析，并就新形势下的基层组织建设工作提出了建议。

[关键词]基层组织建设;乡村振兴;土地流转：城镇化

[中图分类号] D422.6

[文献标识码]A

习近平总书记在调研吉林时指出： “任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村;中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。”农村的发展离不开基层党组织的引领，一个政策的有效实施更离不开基层党组织的有效带动。在全面实施乡村振兴战略过程中，农村基层党组织更应该发挥“主心骨”和“领头羊”的功能和作用，做好引导群众、组织群众、凝聚群众的工作。但是在目前新时代背景下，基层组织建设依然面临着许多亟待解决的问题，制约了农村经济的发展，人们幸福生活的改善，因此，研究当下如何做好基层组织建设工作，破解困境，显得尤为重要。本文对新时代背景下基层组织建设存在的一些问题进行了分析，并作出了几点工作建议。

1 新时代背景下基层组织建设存在的问题

1.1 农村基层组织体系建设与农村经济社会发展不相适应

目前开展的农村基层组织的变革步伐仍然滞后于农村经济社会发展，这也使得农村发展潜力受到一宅程度的抑制，突出表现在优化村庄建制、做实做优新村进展不平衡。

一是村庄建制优化工作仍需往深里走。针对新设立新村村委会，在健全新村村委会运行机制、推动“三资”融合、选优配强新村村委会班子，以及设立新村村务监督委员会、集体经济组织等后续工作方面尚未破题，需要加强研究探索，继续推动工作往深里走。二是新村党的组织领导力仍需加强。目前农村新村均已完成党委组织设置和班子配备，但专业型支部设立、运行机制制定、党员关系重新调整等工作尚未开展，新村党组织的组织领导力实际上没有真正发挥出来。三是做实做优新村仍需加大力度。目前影响制约新村做实做优的因素主要有四个方面：一缺资金。新村正常运行开销较大，缺少运行保障资金。二缺人员。目前镇街机关事业单位人员流出较多，选派优秀人员下沉到新村党群服务中心工作难度较大。三缺职能。行政审批和服务事项还没有完全下沉到新村。四缺机制。关于新村内设机构设置、管理运行方面机制还不够健全完善，

1.2少数村级党组织作用发挥和党员素质能力与党在农村的工作任务不相适应

目前少数村级党组织和农村党员在引领发展、服务群众等方面还存在较大短板，难以起到加强党对农村工作的领导，扩大党的执政基础作用。一是少数党组织软弱涣散、領导核心作用弱化。二是农村干部能力素质参差不齐。当前农村干部存在的主要问题是工作能力不足，部分农村干部市场服务意识淡薄，只有致富愿望但无致富思路、办法，工作缺乏创造性，特别在开展土地流转、新型社区建设方面显得力不从心，带领群众走共同致富道路能力差。三是农村党员队伍建设存在薄弱环节。村级多年不发展党员问题比较突出，造成党内缺少新鲜血液，村党组织班子后继乏人、无人可选。对于流动党员疏于管理。四是群团组织和社会组织建设滞后，作用发挥缺位。镇（街道）、村两级群团组织负责人大多身兼数职，投入精力不足，群团组织、社会组织作用发挥越往下越少。

1.3现行的农村经济体系与农村社会生产力的快速发展不相适应

实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础。实施乡村振兴战略中，在构建现代农业产业体系、生产体系.经营体系，实现农村一二三产业深度融合发展等方面还与推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展存在较大差距。主要制约因素有七个方面：一是村集体负债较重。二是村庄经济增收乏力。三是村民增收缺少优势产业。四是土地发包费用难收。五是农村基础设施配套滞后。农田水浇条件较差，道路硬化及水电配套不齐全。六是新型职业农民培训不足。七是土地承包经营严重碎片化。

1.4农村公共服务体系建设与群众的期盼不相适应

随着农村经济发展，人民群众对生活配套设施要求日益增长，特别在医疗、养老、居住等方面，需要下大气力投入建设。一是医德医风建设需要加强。人民群众期盼政府下气力加强医德医风建设，最大限度防止侵害群众利益问题的发生。二是居住环境亟需改善。目前，全国农村宅基地和住房闲置率较高，且日益增长。村庄规模小、数量多、分布散、空心率高，造成资源分散化、基础设施投入效能低，人居环境很难得到改善。三是养老服务质量需要升级。目前，因村庄年轻人多外出务工，村民平均年龄较大，改进提升养老机构数量和服务质量显得尤为重要。

2新时代下加强基层组织建设的对策建议

2.1 以提升组织力为重点，持续强化党对农村工作的全面领导

坚持党对农村工作的全面领导，要以提升组织力为重点，突出政治功能，确保党在农村工作中总揽全局、协调各方。

（1）强化农村基层战斗堡垒建设。在镇级，加快建立健全“镇呼市应，上下联动”工作机制，建立市级向镇街下放权力目录清单，进一步为镇街扩权赋能，健全镇区域化党建工作联席会议，落实好定期沟通、兼职委员等制度，统筹域内管理、服务、执法等各类资源，及时解决区域内重大问题。在新村，各有关部门加强业务指导，积极推动服务下沉，打通服务群众最后一公里，逐步实现村庄治理体制向社区治理体制转变。尽快制定出台新村建设标准规范，进一步明晰新村职责、内设机构、人员配备、工作流程、制度规范等。莱西市出台了《关于加强新村党委建设的意见》，努力把新村党委打造成区域内的战斗堡垒，统领新村经济社会发展。在自然村，进一步做实做优网格党组织，明确职责定位，完善农村基层治理网格。充分发挥功能型党组织作用，使党组织成为引领基层治理、推动发展的战斗堡垒。

（2）强化党员队伍教育管理。坚持党员干部带头、突出以上率下，用线上倒逼线下，规范支部落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等制度，强化政治理论教育、革命传统教育、形势政策教育等。对农村党员进行分类定标、量化管理、综合评价，不断提高党员队伍教育管理的针对性、精准性。依托新村党委，调整理顺党员隶属关系，创新管理机制和方法手段，加强党员队伍特别是流动党员教育管理，集中解决好村级连续多年不发展党员问题，保证党组织不断吸收新鲜血液、保持生机活力。

（3）强化党组织带頭人队伍建设。实施乡村振兴“头雁引领”工程，坚持市镇联动、整合资源，进一步完善村党组织书记选拔使用、教育培训、监督管理、待遇保障机制，持续提升党组织书记“双带”致富能力，为推进实施乡村振兴战略提供人才支持。拓宽选人用人视野，以优化村庄建制为契机，深化职业党建工作者遴选、公开遴选村党组织书记等工作，提高队伍整体素质。建立健全“双培育”机制，广泛开展“村村都有好青年”活动，建立后备人才储备库，注重从优秀青年中发展党员，加强跟踪培养，为村党组织书记储备力量。严格落实村干部任职资格联审制度，进一步规范完善考核奖惩办法，不断提高基层党组织书记岗位的吸引力和荣誉感。

2.2尊重农民主体地位和首创精神，夯实党的农村政策基石

坚持巩固和完善农村基本经营制度，切实保障农民物质利益和民主权利，把农民拥护不拥护、支持不支持作为制定农村政策的依据。

（1）细化“三资”融合办法。加强工作指导，加快推进镇街新村村民委员会换届选举和“三资”融合试点，完善新村村民委员会换届选举办法、村庄“三资”融合办法，大胆实践、趟出路子、积累经验。选优配强村务监督委员会、村集体经济合作组织等配套组织，研究制定相关工作职责和工作运行机制，并在社区党委的统一领导下，依法依规开展相关工作。

（2）出台居住融合政策。加快推进街道集中居住工作试点，制定出台农村宅基地有偿退出、农村户籍人口到城区居住政策，积极推动农村居民向中心城区、镇驻地、社区中心村集中。结合美丽、宜居乡村建设，用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，加快推动国开行、农发行授信资金落地，明确收益返还流程，坚持高标准规划、全要素配套，高质量推进示范片区建设，着力打造一批功能集聚、服务集聚、人口集聚、产业集聚的美丽乡村示范片区。

（3）建立发展融合机制。发挥新村党组织优势，强化资源整合意识，树立平台意识、市场经济理念，尊重市场经济规律.运用市场化手段，把农村分散的土地资源整合起来，实现规模化经营，把农民从土地上解放出来，为村镇发展腾出更大空间。全面推行“党组织+公司+合作社、村集体、农户”土地运营模式，加快推行土地股份合作制改革，探索开展整村、整镇土地流转。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，通过选派乡村振兴工作队和第一书记、开展农村基层党组织与城市街道社区联建共建等方式，进一步协调城乡关系，以大城带小乡，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动，走好城乡融合发展之路。

2.3坚持以人民为中心，筑牢党在农村的执政基础

坚持教育引导农民听党话、感党恩、跟党走，把农民群众紧紧团结在党的周围。

（1）加大扫黑除恶工作力度。深入摸排，掌握线索。充分利用群众力量、依托各种情报信息系统，及时发现涉黑涉恶犯罪线索。加强宣传，引导舆情。综合运用传统媒体和新媒体，广泛开展宣传活动，掀起全民扫黑除恶热潮。整章建制，扩大成果。建立健全各部门、村庄合力打击长效机制，加快建立健全重点行业监管防控机制、重点环节预防监督机制等各项制度，不断巩固并深化扫黑除恶专项斗争成果。

（2）持续做好信访维稳工作。顺畅沟通渠道、改进工作方式方法，真正做到上访群众“话有处说、苦有处诉、难有人帮”的接访效果，避免矛盾激化，减少越级访。加大力度化解老问题，满足群众合理诉求，切实解决群众切身利益问题。

（3）强化“三治”建设。坚持法德并举，通过评选“四德榜”、开展道德评议以及大力表彰奖励“见义勇为积极分子”等活动，引导公众用社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等道德规范修身律己。加大普法宣传力度，积极引导广大人民群众树立正确法治观念和弘扬正能量的时代意识，摒弃与新时代不相符的传统思想，积极营造全民文明守法的良好社会氛围。

【参考文献】

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