以服务和监督为中心，促进乡镇财政所的职能转型

李锋（福建省浦城县古楼乡财政所）

乡镇是我国基层政权的末梢，有乡村政权的存在，就有财政机构或人员的存在，如在20 世纪60 年代，当时还是县乡制（即一个县管辖40——60 个乡，乡与县之间设立区公所机构）的时候，乡政府工作人员一般5 个人左右，其中就设有“钱粮”工作人员，负责征收农业税和特产税等工作。真正意义上的乡镇财政所是上世纪八十年代设立的政府机构，至今已有三十多年的历史。在商品经济还不发达，农业税比重还占税种比例较大的情况下，乡镇财政所曾经起着非常大的历史作用，如乡镇的财务管理、乡镇的财政收入、乡镇政府基本运转、乡镇经济社会发展等方面做出了重要的贡献，甚至对县级的一级财政，特别是农业县的贡献率比率就达到15%——40%。随着社会主义市场经济的成熟和发展，国家取消农业税，乡镇财政所的职能受到第一次的冲击，面临着转型。在当前逐步建立农村公共财政的形式下，乡镇财政的职责、职能再次受到了冲击，设置了近半个世纪的乡镇财政所的职责、职能、服务方向应进行怎样的改革和转型是我们应该进行探讨和思考的问题。

■ 在乡镇机构改革的大背景下重新定位，发挥作用

在过去，乡镇财政所属于“七站八所”之一，对应的业务管理部门是县、区、市财政局，其他站所也同样是县市局的一个下属机构如农业站、土地所、林业站等，在站所中，有些是属于乡政府的组成部门，如财政所，农业站，有些属于县局垂直管理部门，如林业站、土地所等，其人事、工资全部由县局管理，乡镇政府“看得见、管不着”，导致乡镇工作力量削弱，影响乡镇工作进展。站所的编制参差不齐，少则一人，多则5 人，非常不平衡，工作量也有大有少，多的加班加点，少的比较清闲。但是，在实际工作中，人力资源都在乡镇党委政府的统筹下使用，即每个乡镇干部不单只是做“份内”的事，而是做许多其它的工作，因此往往“身兼数职。”

目前乡镇机构改革正在如火如荼地进行，就现有材料看,原来的“七站八所”势必进行整合，组成三到五个服务中心：一是打乱行业领域分类，改变“七站八所”的犬牙交错局面，按职能整合成立执法中心、政务服务中心、社会事务综合服务中心、农业服务中心、经济发展中心等综合性机构，这样有利于管理，又便于服务群众，在体制上不再要求乡镇行政事业机构与县局一一对应，而是可以一对多，即由一个机构，对应数个县局，统一行使职能，实现“大部制”。二是改变领导体制，乡镇机关事业单位由乡镇党委、政府统一领导，理顺体制，县局只负责业务指导，改变过去事业单位接受县局和乡镇“双重领导”的体制。

乡镇财政所属于乡镇政府组成部分，但又受县财政局的业务指导，与乡镇“七站八所”相比是比较典型的一个机构，如果按照上述的改革的要求，财政所无疑是一个参照版本，可以说是不在改革范围之内。但是，由于社会经济的发展，财政所的职能和职责发生根本的变化，合并到其他什么中心势在必行。但财政所如何在其他的中心发挥作用呢？这是乡镇机构改革设计部门应该慎重考虑的问题，既要考虑财政所的历史背景和作用，又要谋划好今后乡镇经济发展所起的作用，找好定位，如弱化某些已经不适应目前社会经济发展的职能，此外，还要有发展的眼光，强化今后应该发展的职能。在具体划归属哪一个综合中心时，应该考虑中心的职能和职责与财政所的职能是否相融合或相切合，基本上能够做到资源共享、互相促进相互提升，而不是相互冲突，互相抵消而出现“两层皮”的现象。

■ 坚持以服务为中心，提升乡镇财政所的职能

坚持以人民为中心的发展理念，是乡镇财政所转型工作的指导思想，乡镇财政所应紧紧围绕着党中央的决策部署，在乡村振兴战略，脱贫攻坚工作中发挥自己的特长和优势。

（一）积极贯彻党中央决策部署，积极扶持贫困农民脱贫致富

近年来，乡镇财政干部积极贯彻党中央的决策部署，紧紧围绕乡村振兴战略、国家扶贫攻坚计划，充分发挥财政部门联系面广、信息渠道多，财会专业精通的优势，在乡村产业的规划与发展，服务企业，争取项目，提供市场信息，帮助农民发展农副业，培育产供销中介组织、创办乡镇企业，培育发展项目，创新新经济增长点，积极为农民脱贫致富、乡村振兴服务等方面彰显了新的责任和使命，如本人所任职的财政所就为位于高山寒地自然村培育西红柿和高山云雾茶，高山稻田养鱼等脱贫致富项目，获得了很大的经济效益。

（二）对国有资产进行“精细化管理”，使之发挥出最大的效益

以前，乡镇国有资产基本上是“粗放型”管理，一般是由政府办或经联委等机构管理，国有资产空置率高，或者处于放任不管的状态。改革后，国有资产的管理和营运应该切到财政所来管理，对国有资产进行“精细化管理”，在县财政的指导下，有必要对国有资产登记、购置、处置等管理，并通过国有资产管理软件系统实现了国有资产“精细化”管理，使国有资产为乡村经济的发展发挥出最大的效益。

（三）解决农村经济的发展的“瓶颈”，发挥智库作用

乡村振兴战略关键是农村商品经济的发展，让市场机制在农村资源配置中发挥基础性作用。但是，由于农户小生产方式与瞬息万变的大市场机制不相适应的“瓶颈”，就必须建立贸工农、产供销一体化经营，建立联结农户与市场的中介组织，建立为农民提供产前、产中、产后服务体系，引进符合当地发展的龙头企业，以“公司+农户”的形式带动乡村的发展，这些都要求财政所要充分发挥自身职能优势，为农民献计献策，培育建立市场与农户之间的中介组织，积极引进规模的龙头企业，为企业项目提供全方位的服务。同时做好乡镇党政领导的参谋和助手，制定和谋划区域经济发展规划，发挥智库作用。

■ 突出监管职能，促进乡镇财政经济的健康成长

加强财政监管，防范风险这是乡镇财政所应有的职能，机构改革后，这个职能将会大力加强。

（一）拓展财政监管，加强村级财务管理

目前，绝大部分的乡镇都实行“村账乡管”，这种方式既有效控源节流，又强化财政职能。实践证明，这种监管方式，改变了长期以来行政村账目混乱，业务不精的问题。“村账乡管”，即把行政村所有财政性资金和村有资金全部集中，统一管理，集中核算，乡镇财政所长担任核算中心负责人。在具体实施上，村级会计中心设在财政所，与财政所共用一套财会人员，实行同一种管理方式和管理制度，统管乡镇财政财务支出的全面工作，充分发挥乡镇财政所的监管职能，使乡镇财政所成为乡村的“总会计”。

（二）加强财务监督，健全乡村理财机制

乡镇财政所应该对乡镇行政事业单位加强和完善财务管理，实行统一财务开支范围和标准。规范各部门的财务收支行为，督促其接受社会监督，杜绝违反“中央八项规定”的行为。对各部门的国有资产进行“精细监管”，如认真做好各部门使用的房屋和设备的建造日期、使用年限的登记建档，对购买的车辆、空调和办公用品的购买日期、牌照、金额、使用年限分别登记造册，制作台帐，做到资产实物管理与价值管理相统一，防止国有资产的流失等等。联合有关部门对村级重大开支事项进行全程监督，禁止违规招待费，配合村民代表会议把好经费开支关，保障村级组织正常运转。

（三）参与专项资金监管，提高资金使用效率

随着国家扶贫攻坚和乡村发展战略的实施，乡镇本级和上级政府的专项资金预算较多。改革后，乡镇财政所应积极参与专项资金的监督管理，对于列入乡镇财政预算的专项资金，建立全项目库管理制度，加强对项目论证、立项、申报、实施等一系列环节的监督；对于上级政府预算的财政资金包括农林水专项、环境保护、土地开发整理以及扶贫等专项资金项目申报进度进行全程监管，严防截留、挪用、挤占专项资金的行为发生。同时对专项资金的使用情况进行跟踪监督，提高资金使用效率，使专项资金发挥出最大的效益。坚持公平正义，对各种涉农补贴加大督查力度，特别是一些补贴大户的情况进行“跟踪服务”，坚决打击虚报冒领现象，真正把党的惠农政策落实到群众中去。