浅谈基层治理与经济发展的相互作用——以襄阳市卧龙镇谭庄村为例

彭家园

（武汉东湖学院外国语言文学学院 湖北武汉 430000）

基层治理包括多个方面：经济治理、司法管理、文化方面、医疗卫生、广纳民意等，其涉及的范围广、数量多、事情多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占重要位置。通过了解基层治理发挥的作用，以及分析当下农村经济发展中的不足之处，我们可以意识到基层治理的重要性、紧迫性。基层治理是否到位直接关系农村经济发展是否能够达到快速而稳定的效果，农村经济发展繁荣，农民生活水平、生活质量得到提升，从而更有利于农村的治理。乡村振兴背景下，基层治理和农村经济发展的关系是我们亟待思考的课题。因此，武汉东湖学院“逐梦乡村”实践队本着“聚焦美丽乡村，了解社情民情，谱写美丽蓝图，促进乡村发展”的主题，于2020年8月13日至17日前往襄阳市卧龙镇谭庄村进行“三下乡”暑期实践活动。本次活动采取线上“云组队”和线下实地相结合的新颖方式，进行了一次不一样的“三下乡”活动。

1 农村基层治理对经济发展的作用

（1）发展农村集体经济，培养新兴产业，创建基层经济治理新形势。农村不同于城市，农村如今大多还是传统的聚居，村民分有土地，有效盘活闲置土地资源可以促进土地的合理利用。谭庄村实行适度规模的集中经营，着力引进有实力的农业开发企业参与农业项目，引进了两家企业，协助其流转土地162 亩，有效克服了小农经济的弊端，促进农业产业结构优化，合理种植山药、玉米、水稻等农作物，实现效益最大化，增加了村集体和群众的收入。谭庄村近年来通过盘活存量集体资产，规范集体资源利用，推进土地规模经营，大力引进产业项目等方式，村级集体经济收入实现从2017年24.7 万元到2018年28 万元再到2019年125.37 万元的跨越式增长。农民通过组成生产合作社，能够在一定程度上提升农业生产专业化水平，这也是农村经营体制的创新，能够在促进农民增收、促进产业的规模化专业化、拉动谭庄经济发展的同时，有效抵御市场风险。合作社通过上报发展情况，有利于决策部门及时掌握农业生产信息，合作社中的专业人员既了解社员的意愿，又清楚国家政策，有利于政府制定出合理有效的政策并很好地落实。另外，襄城区委提出了“一区两园”发展战略，均落户于卧龙镇。

（2）完善农村司法制度，维护秩序，树立强化权利与规范权力的理念，[1]保持经济发展稳速增长。近年来，我国许多地区扎实推进农村依法行政，为农村农业发展提供了有力的法制保障。湖北省为促进乡村振兴，加大推进了农村法制建设的力度，保证广大农民有法可依，维护农民权利。实施乡村振兴，井然有序的社会治理环境非常重要。维护社会秩序，完善而又充满乡土气息的司法制度必不可少。谭庄村村委通过制定一系列合理的村规民约，并要求村民自觉遵守，从日常行为举止到遵法守法原则都进行了很好的约束。法律的完备，使人人守法经营，有利于维持有序的市场经济体制，保护村民作为劳动者的合法权益，维护村民的经济权益。

（3）创建浓厚文化氛围，提升村民科学素养，实现农村文化现代化。随着我国社会逐渐进入知识经济时代，文化在经济发展中的地位逐渐提升。如谭庄村的民主选举，村委会的职位由当地居民竞选后担任，其中重要的竞选标准就是文化水平。再者，选举成功后能在村委会任职的村民需要不断提高自身科学文化素养来提高自身的参政能力，这样才能制定正确有效的政策来管理基层。因此通过不断学习政治文化知识，加强农村文化建设，以达到提升农民的科学文化素养、思想道德素养、生态文明素养、民主法治素养，提高文化创造力、竞争力和影响力[2]的目的，还可以增加知识、开阔眼界和胸怀，让目光更长远，不局限于眼前的经济利益，让农村经济产业做大做强，经济发展蒸蒸日上。谭庄村也大力开展人居环境整治，着手河道、溪水的治理，清理了1 200 多米的污水沟，全村整体面貌焕然一新，有助于发展当地生态旅游业。谭庄村近期的创文活动通过整合资源，发现了村庄发展中的不足，秉持生态环保理念，淘汰或改造对环境不利的产业，优化产业结构，提升整体效益。

（4）整合医疗卫生资源，发展基础设施建设。如今许多农村的医疗卫生事业面临许多问题——村卫生院或卫生所缺乏资金，医疗设备不够，加上医生的工作待遇不够好，导致村公办卫生机构停办，医务人员转行或者开私立诊所。因此，想办法为村公立卫生诊所找到资金来源，维持其经济发展刻不容缓。村委会通过集思广益，在社会上寻求赞助的同时，要加强卫生事业自身经济管理，从多方面寻找资源。既有利于增加卫生部门的经济收入进而增加设备、改善医疗人员福利，也可助力乡村吸纳无业闲散人员，降低失业率。同时，卫生诊所可以在依靠国家政策管理的前提下，实行部分自治，这样可以提高竞争力，提升医务人员医疗技术。农村卫生事业良好发展，可以提高医疗收入，推动医疗产业发展。医疗作为第三产业，带动了农村经济结构的完善。近年来，谭庄村累计投资106.2 万元用于基础设施建设，消除学生交通安全隐患和解决家长接送孩子上学停车难的问题。开展303 省道基础设施提档升级工程，拓宽并硬化道路4 000 多平方米，绿化美化道路3 000 多平方米，安装路灯340 盏，彻底解决了道路脏乱差和群众夜间出行难的问题。

（5）基层治理支持村民自治，广听民意，广纳民意。谭庄村村委会善于倾听民声，根据村民诉求，助其解决问题。村干部选举本着公平、公正、公开的原则，选举由村民投票，由村民监督。村干部由村民担任，更了解村民诉求，能站在对方角度考虑，有助于造福村民，带领谭庄村脱贫致富。村党委始终把百姓冷暖放心上，不定期看望生活困难的党员和群众，在经济上帮扶弱势群体，对于整个谭庄村的脱贫致富有很大的推动作用。新冠肺炎疫情期间村委会更是发挥很大作用：队长上门通知重要消息，居家隔离期间慰问贫困户，给他们送食物等生活必需品；村委会限制大家出行，给家家户户发放口罩和温度计，还组织志愿者上门消毒，并向大家宣传防疫知识，时刻保卫着村民的健康和利益。对于农业生产中的村民纠纷，村委会事无巨细，一一解决，为村庄的发展做出了很大贡献。同时，接受村民对农业经济发展的意见建议，鼓励经济发展。

2 农村经济发展对基层治理的反作用

（1）乡村振兴战略的实施，使农村经济发展水平得到一定程度的提升，为农村基层治理建设提供了经济发展基础。农村经济发展在村民和村委会的共同努力下取得了一定的成就，村民获得了一定收入，经济水平、生活水平有所提高，对村委会的满意度也大大提高，对以后村委会的工作会更加支持，并会更配合农村基层治理。经济条件提高的同时，村民对娱乐设施开始有所要求，如要求能够提供其跳广场舞和休闲娱乐的场地，要求建造小公园，增加闲暇乐趣。因此，相关部门需要倾听民意，尽量满足村民需求，开始着手增加相关的基础设施建设。

（2）改革开放后，农村走向市场经济，发展集体经济，提升了基层党组织凝聚群众的能力，村里逐渐由乱变治，各项工作有了大的起色。村民对于集体经济的发展逐渐有所要求，不再依靠政府的众多决策而是村民一起根据切实情况制定出合理的计划。谭庄村农业生产合作社便是村民自己管理、发展的一种经济形式，基层部门便需要逐步改善农村传统的治理结构，形成以村民自治为主的基层治理，使农村治理以村民为核心，逐渐发展民主，构建村民自主的政治氛围。不同的经济体制构筑了不同的乡村政治体制结构，从而构成了不同的乡村治理结构和治理模式[3]。

（3）医疗卫生事业的良好发展有效改善了农村就业问题，做到了惠民利民。满足了村民的基本医疗需求，保障了身体健康，因此有利于社会稳定，便于政府的基层治理。另外，富裕起来的农民对医疗保健等方面的要求也有所提升，他们不但要求良好的医疗卫生条件，还要求老人保健、儿童保健，这些都需要相关部门参与决策与治理。农民经济实力虽有所提升，但为了避免出现治病花钱过多导致重新变得贫困，村民对医疗保险的需求变得刻不容缓，面对此情况，政府就需要研究制定出配套的医疗保险制度减轻农民部分医疗负担。

3 小结

本次实践活动形式新，其中要克服的困难大，队员们从中受益匪浅。基层如同根基，基层治理有方，国家就强，发展就稳。农村基层治理离不开政府的决策和村民的配合，双方都调动出强烈的积极性，基层治理就会产生很大的效果。同时，经济得到发展，农民生活水平提高，精神境界不同以往，心中对政府的认可度提升，将会更好地配合政府的基层治理。