青海草原生态保护困境与对策

尕英曲吉

（澜沧江源园区国家公园管理委员会执法大队 青海玉树 815399）

青海省的快速发展，对草原生态造成了极大破坏，导致逐渐出现荒漠化现象，对当地的可持续发展造成极大影响。所以青海省针对草原的实际情况，开始实施草原生态保护，但是在实施期间也遇到了困境。

1 草原生态保护的意义

1.1 实现当地的可持续发展

人与环境的和谐相处，社会经济的可持续发展，需要在发展过程中，加强草原生态保护，这样才能确保青海省发展的资源与基础。尤其近些年，人与自然之间的矛盾不断加深，自然的反噬效应增强，已经严重阻碍青海的可持续发展，所以需要通过草原生态保护，实现当地的可持续发展。

1.2 保持生物多样性

草原上生活着诸多动植物，一旦草原生态遭到破坏，不仅影响当地的社会经济发展与生态环境，还会对生物多样性造成影响。所以保护草原生态有助于保护生物多样性。

1.3 维护牧民的利益

青海省畜牧业的快速发展过程中，牛羊等牲畜的数量不断增加，草原的承载力下降，使草原不堪重负，已经影响到当地的畜牧业发展。所以通过保护草原生态，能实现草原与牲畜之间的和谐相处，维护牧民的利益。

2 草原生态保护的困境

青海省虽然意识到了草原生态保护的重要性，也通过各种手段加强草原生态保护，但是在实施期间，依然面临着巨大的挑战。

2.1 生态补偿力度不足

青海省在保护草原生态过程中，按照国家的政策要求，针对当地的实际情况，开展草原牧区生态治理，在维护牧民利益的同时，也能对草原生态进行保护。但是在具体实施期间，遇到了很多问题。在贫困地区或者牧区实施过程中，为减少过度放牧，一般会通过轮流修养草地的方式对草原进行保护，但是这种方式对牲畜的养殖量造成影响，从而影响到牧民的经济利益。尤其是在全民脱贫的关键时期，牧民的经济利益更需要得到保护，当生态补偿未能落实，或者落实不到位，就会影响牧民的收入。这时牧民为提升经济收入，会开始增加养殖量，远远超过草原的承载力，影响了草原生态。

2.2 草原生态工程建设内容单一

目前青海省草原生态工程是一项丰富的工作，具体工作包括：牧草基地的改善、围栏的修建以及草地生态监测等。且该工程在建设期间，会对整个地区的发展产生极大影响。但是实际的建设缺乏科学合理的规划，只是设置简单的围栏对草原进行划分与保护。工程建设内容单一，缺乏全面性，无法对草原生态保护起到积极作用。

2.3 执法力度不足

青海省草原生态保护实施过程中，需要执法单位开展相关工作，但是就当下实际情况来看，执法期间存在执法不严、执法不力或者滥用职权等问题。很多执法人员并不了解自己的工作范围与职责，或者一部分工作人员在执法期间，存在滥用职权的情况，从而对草原生态保护造成极大影响。比如执法大队在执法期间，执法人员的综合素养有待提升，执法过程中执法不力，使一部分牧民随意放牧，这种情况不仅对当地的草原生态造成极大影响，还不利于牧民之间的和谐相处[1]。再比如在执法期间，由于执法力度不足，无法对发现的问题进行有效处理，长此以往，问题越来越严重，但是一直得不到解决，从而对青海省草原生态保护实施的有效性造成极大影响。

3 青海省草原生态保护实施困境的对策

草原是青海社会经济发展的关键，所以在草原生态保护实施期间，对存在的困境要制定科学合理的策略，这样才能保证草原生态保护的有效实施，为青海的可持续发展奠定坚实基础。青海省只有保护好草原生态，才能实现草原经济的可持续发展，确保人与自然的和谐相处，维护牧民的利益。

3.1 完善补偿体系

青海牧区牧民的收入来自草原，收入与草原有着密切的关联，很多牧民会通过增加牲畜的数量来提升经济收入。虽然青海省实施了补偿体系，但是由于补偿体系尚不完善，并且实施期间存在一些问题，对牧民的收入造成了极大影响。所以当务之急是完善补偿体系，这样才能对不断恶化的草原起到抑制作用，也不会对牧民的收入造成太大影响[2]。草原的合理化管理十分关键，当一块草地被禁止之后，如何防止继续在该块草地上放牧，如何对该块草地进行补贴，补贴的金额与方式以及补贴款的发放等都需要进行可续合理地制定，确保体系的精细化。

（1）明确生态补偿责任。草原生态补偿体系在完善过程中，要明确补偿责任，谁负责、谁签字，谁担责，这样才能保证草原生态补偿体系实施的有效性。

（2）要综合考虑不同家庭的设计情况，针对家庭成员的数量、劳动能力、是否为贫困人口等各项指标，制定个性化的补偿方案，在满足不同牧民实际情况的基础上，最大限度保护草原生态

（3）要保证补偿资金的有效发放，不仅需要解决牧民的生计问题，还要确保资金发放的有效性与可靠性，通过层层监管，确保发放机制透明等，保证资金足额发放到牧民手里。

3.2 健全草原资源资产监管机构

青海的一部分区域，由于自然环境恶劣，草原资源资产监管机构的编制常年处于不满的情况，这就使现有工作人员的工作负荷较大，工作的开展有效性受到极大影响。同时由于草原资源资产监管队伍的综合素养参差不齐，在工作开展期间，有很大的进步空间，进一步使草原生态保护工作的实施受到影响[3]。

（1）要健全草原资源资产监管机构，在各级设置对应的部门，不同的部门要配齐对应的岗位与人员，为保证各级草原资源资产监管机构工作开展的有效性，还要加大资金、设备等资源的支持，为机构的正常运转提供保障。

（2）提升工作人员的工资与福利，确保草原资源资产监管机构能留得住人才。通过完善机构部门，有效推进草原生态保护的开展，在实现草原有效利用的同时，还能保护牧民的利益，实现社会经济发展与草原生态的平衡。草原资源资产监管机构的完善，能确保工作人员工作开展的有效性，避免工作期间出现问题。同时也能提升工作质量与效率，为草原生态保护更好地进行监管。

3.3 防止不合理的围栏建设

草场围栏的主要目的是保护草场，让草原得到休养，实现可持续发展。青海省自然环境比较恶劣，牧民的生活生产离不开草原，草原一旦遭到破坏，就会对牧民赖以生存的家园造成极大影响。如果过度利用草原。比如开垦种田，或者植树造林，都会影响草原生态。在对草原进行围堵期间，需要加强草原保护力度，提升草地资源的有效利用率。在具体的围栏期间，坚决不能随意围栏，如果是禁牧区，需要通过围栏的设置，以及人工管理，对草地进行全面的管理与监督。在围栏建设期间，不能太过随意，一定要在符合实际要求的情况下，有计划、有组织地实施围栏工作。科学的围栏建设，是草原生态保护的关键一环，因此相关工作人员需要加强对围栏建设的认识，并指导此项工作顺利开展。

3.4 加强新闻媒体的作用

（1）开展“发现最美草原”活动，新闻媒体记者可以深入草原密云区，经过体验与感受，寻找最美草原，一起发现草原生态文明建设的感人、先进事迹，然后利用新闻媒体，讲好草原故事，让一个个美丽的草原、美丽的牧场成为青海，以及全牧民的骄傲。

（2）开展“寻找最美草原管理员”活动。此项活动与“发现最美草原”一样，用一双发现美的眼睛发现坚守在基层、无私奉献的草原管理员，让他们用实际行动讲好草原故事。草原管理员是草原形象的代言，也是草原生态保护的领头人。因此要利用好新闻媒体，报道他们的事迹与故事，并且在全省及全国形成模范。

（3）利用好自媒体，在自媒体上展现草原及草原人的风貌，通过旅游业等其他产业，带动草原经济发展，降低牧民对牲畜养殖的依赖性。比如可以通过微博、抖音等途径，播放有关青海草原的美丽景色视频，诉说一个个美丽故事，吸引更多的人前来观光旅游。当前来旅游的人数不断增加时，也要注重草原的承载力，并且要避免游客对草原的污染与破坏。同时，利用旅游收入来补贴牧民，修复草原，加快草原生态的恢复。

新时期，青海在草原生态保护实施期间，一定要利用好新闻媒体，让媒体关注青海草原，这样新闻媒体才能起到宣传作用，让更多人知道草原生态保护的重要性，并了解草原生态保护的相关政策。同时，新闻媒体也可以对草原生态起到监督作用，能有效发现对草原的破坏行为，并通过大众监督方式进行制止，保护草原生态，维护草原利益，实现草原的可持续发展。

4 小结

在青海社会经济的快速发展过程中，草原发挥着重要作用，但在发展期间出现的荒漠化等问题，已经严重影响青海的可持续发展。所以一定要深度分析草原生态保护实施的困境，并通过完善补偿体系、健全草原资源资产监管机构，防止出现不合理的围栏建设。通过发挥新闻媒体的作用，不断强化草原生态保护，降低对草原的破坏，提升牧民的经济收入，实现青海草原的可持续发展。