关于农业科研单位开展对标管理工作的思考

吕火明

(四川省农业科学院，四川 成都 610066)

农业科研单位是推进农业科技进步的重要组成单元,是农业科技创新工作的中坚力量。对标管理是行之有效的管理理念和工作方法，通过对照标杆学习找差距、补弱项、强措施，可以有利于促进农业科研单位管理工作效能和科技创新产出的提高，有利于提升农业科研单位的治理能力与治理水平。

1 农业科研单位开展对标管理工作的必要性

对标管理工作最早应用在企业的经营管理中，用以提高企业经营管理能力。对标管理是以本行业中领先的企业或顶尖的竞争对手为对比标准，将本企业的流程、产品、管理和服务等方面的工作实际，与确定的对标对象进行定量化的比较和评判，分析对标企业产出达到优秀的做法和原因，借鉴优秀对标企业的经验，在对比对标基础上做出最有效的改进策略与措施，开展创造性的工作。对标管理既是一种工作开展的理念，也是一种工作开展的方法。因此，农业科研单位也可以将对标管理这一企业经营管理的理念与方法，应用于提高本单位的管理效能和科研产出等各项工作中，这对于建设“国内一流、国际知名”的农业科研单位具有重要作用。

1.1 是促进农业科研单位党建工作科学化的有效抓手

党的十九大报告中，对新时代党建工作提出了总体要求，并对全面从严治党做出进一步的安排部署。农业科研单位是基层党组织的重要单元之一，要提升单位党建工作的能力与水平，必须要对标对表全面从严治党的部署要求，发挥党建引领作用，为推动农业科研单位高质量发展，提供坚强有力的政治保障、思想保障和组织保障。

1.2 是提升农业科研单位治理能力的有效抓手

党的十九届四中全会将科技创新治理体系和治理能力现代化作为要推进治理体系和治理能力现代化的重点任务之一。农业科研单位要按照完善科技创新体制机制的要求，认真开展对标工作，不断完善单位的内部治理体系，强化制度的落实与执行，建设现代农业科研单位制度体系。

1.3 是提高农业科研单位创新能力的有效抓手

农业科研单位可以通过开展对标管理工作，坚持需求导向、问题导向、目标导向，向标杆单位学习，对照找到自身的差距与不足，学习借鉴成功做法与经验，明确自身发展方向与措施，可以有利于解决单位在发展中的困难与职工诉求，提高单位的管理与服务工作能力，提升单位的农业科技创新水平与效率。

2 农业科研单位开展对标管理工作的基本原则

2.1 坚持学习借鉴与发挥优势相结合

吸纳对标单位(团队)的好经验、好做法，立足农业科研单位实际，充分发挥单位的自身优势特色，增强创新优势，赢得主动权。

2.2 坚持重点对标与全面对标相结合

要根据各自学科发展和职能职责，全面开展对标活动，将对标管理工作思路与理念注入到科技创新和管理工作的各个环节与全过程。要注重围绕影响单位创新工作的关键环节与重点因素开展对标管理工作，突出重点，通过以点带面，带动整体水平提升。

2.3 坚持流程对标与结果对标相结合

既要在体现创新和管理绩效与先进单位对标，通过产出找出现实的差距；又要详细总结对标单位的工作流程与经验做法，深入分析查找自身流程存在的差距，结合单位实际做出改进，增强与对标对象工作开展全过程的针对性。

2.4 坚持对外对标与对内对比相结合

既要把国内外一流农业科研单位或其他类型科研单位作为学习赶超的标杆，也可以在单位的内部其它部门选择标杆，找出存在的差距与弱点，实现外部对标单位和单位内部其它部门对标的共同推进，真正达到边学赶超先进标杆单位的目的。

3 农业科研单位开展对标管理工作主要内容

3.1 对标党建工作

农业科研单位在开展对标管理工作中，必须坚定贯彻全面从严治党的要求，坚定不移加强党对单位发展的全面领导。要落实新时代党的建设总要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的建设，不断推进农业科研单位党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，把制度建设贯穿其中，不断提高农业科研单位党建工作的质量与水平。全面落实党建责任制，以创建“四好一强”领导班子、“五好党支部”创建和党员积分制管理为重要内容，充分发挥单位党委、党支部的战斗堡垒作用以及单位党员的先锋模范作用，不断提高农业科研单位党建工作的规范化、标准化建设水平。要坚持围绕中心、建设队伍，服务职工、服务社会，推动单位党建和业务工作的深度有机融合。要积极学习其它单位党建工作好的做法经验，开创本单位党建工作的新局面。

3.2 对标科技工作

重点根据农业部制定的“十一五”全国农业科研机构科研综合能力评估调查表中提出的主要内容，并结合农业科研单位实际，从人员构成、专业技术职务、学历学位、经费收支、科研基础条件、承担课题、知识产权、发表论文、科研成果、学术交流和科研服务等方面选取与本单位发展高度关联的指标，并选取标杆单位进行重点对标。要凝练重大项目和重大专项，不断完善学科体系和创新平台，强化领军人才和创新团队建设，提升科技创新、成果转化效率和综合竞争能力。要紧紧围绕地方各级政府的重要部署和工作安排，围绕广大农民和消费者的需求，深入开展乡村振兴、脱贫攻坚、农业高质量发展、绿色发展等研究和服务，不断提高服务社会的能力。

3.3 对标管理工作

要对照《中华人民共和国科技进步法》中关于现代科研院所的要求，即“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的要求，结合农业科研单位的工作职责和治理结构，明确总体布局、资源配置、用人制度、激励评价以及科研团队等方面，结合新的形势与要求，进一步理顺内部管理机制，实行精细化管理，建立科学规范、管理服务职能健全完善、提高自主创新能力的运行机制。要按照新时代人才工作的要求，完善单位内部人才的激励评价制度，不断调动单位职工的能动性和创造力。

4 农业科研单位开展对标管理工作的具体措施

4.1 明确对标步骤

首先是确定对标对象。根据确定的对标重点，从自身基础和条件出发，本着可比可学、先进平均数的原则，合理选定对标对象。其次要制定对标实施方案。要制定评估体系，确定可衡量、可考核的人财物等方面指标，明确3～5年的中短期约束性目标以及5～10年的长期发展性方向目标。根据发展目标明确单位对标管理工作的基本思路、主要内容和对策措施，绘出学习追赶的时间表和路线图，确立对标改进和提高的具体举措办法，并把目标任务细化落实到单位管理的具体环节和具体责任人。

4.2 积极开展对标信息收集和整理

加强国内外综合实力领先的农业科研院所各项信息收集汇总，做好收集信息的整理分析。对收集到对标单位的分类信息进行定性定量分析、研究评价，找出影响单位管理工作和科技创新产出的关键因素与重点环节。要广泛收集相关法律法规、科技创新管理政策、国内外科技前沿、科研动态等相关信息，为对标工作提供借鉴。

4.3 建立动态调整机制

要将对标管理工作的过程进行持续改进，建立动态化的调整完善模式，不断更新对标对象的实际指标完成情况，乃至选择更优对标对象，确保对标工作不偏离既定方向。要定期对对标工作开展情况进行评估，与先进单位相应做法或指标进行对比，分析短板和不足，有针对性的开展对标活动。

4.4 建立评价督导

要加强对标工作实施方案的督促与检查，不断优化对标具体工作的开展方式和措施方法，确保单位提出的对标工作安排在部门、科室和科研人员中落到实处。对于到期后目标未完成的，认真分析未完成的原因，要改进对标措施强化落实，加快对标实施进度;对于已完成的，要重新确立对标对象或调高对标指标值。强化对标管理工作开展的跟踪、记录、监督和检查，做到结果考核与流程控制的有机结合。要按年度总结对标管理情况，内容包括对标管理计划、具体实施方案、取得的突破和成效等。

4.5 加强对标工作的宣传培训

要通过对标工作凝聚单位干部职工的共识，多宣传对标管理工作的思路理念和工作方法，增强开展对标先进赶超发展的认同感、责任心和主动性，在单位内部营造相互对比、学习、追赶和超越的良好氛围。认真总结开展对标管理工作中的成功做法与经验，培育树立先进典型。加强对标管理方法的学习，开展多种形式的培训，积极与先进单位交流，不断提高对标管理水平。