精准扶贫背景下农民专业合作社发展存在的问题和对策——以沽源县平定堡镇5个合作社为例

连树琴，李笑颖，边荣仙

（太原师范学院，山西 晋中 030619）

农民专业合作社作为新兴农村经济实体，给农村经济发展注入了生机与活力，成为精准扶贫、精准脱贫的主要载体。同时，合作社也是推动农业农村经济发展、带动农户脱贫致富的重要力量。本文以沽源县平定堡镇户连旺农民专业合作社、双井子蔬菜种植农民专业合作社、西湖同奶牛养殖农民专业合作社、白土坑村奶牛养殖农民专业合作社、绿色善缘农民专业合作社5个农民专业合作社为例，探讨精准扶贫政策下沽源县农民专业合作社发展的现状，指出存在的存在的问题，并提出相应的解决对策。

1 精准扶贫背景下沽源县平定堡镇农民专业合作社发展现状

1.1 平定堡镇5个农民专业合作社的基本情况

调查发现，平定堡镇5个农民专业合作社中，户连旺农民专业合作社成立于2014年，拥有79户社员；双井子蔬菜种植农民专业合作社成立于2013年，包括113户社员；西湖同奶牛养殖农民专业合作社成立于2009年，拥有159户社员；白土坑村奶牛养殖农民专业合作社成立于2009年，拥有97户社员；绿色善缘农民专业合作社成立于2017年，具有43户社员。这五个农民专业合作社的经营范围都是为成员提供蔬菜、牧场、马铃薯、谷物种植、销售等以及与农业生产经营有关的技术、信息服务。

1.2 平定堡镇5个农民专业合作社成员的基本情况

调查显示沽源县平定堡镇5个农民专业合作社中，38%的社员为35～50岁。这个年龄层级的人对农业富有极深的经验，且对于新鲜事物的接受速度与程度相对较好，他们十分乐意接受政府出台的新政策并加入到农民专业合作社的改革中去。但是农民专业合作社的社员受教育的程度不是很高，其中53%的成员为小学或中学学历，这就导致一些最新的相对比较前沿的技术手段他们无法迅速掌握运用，因此需要相关人员及时进行技术培训并将最新的农业政策宣传到位。

1.3 平定堡镇5个农民专业合作社成员对合作社认知度状况

通过调查平定堡镇5个农民专业合作社中农户对合作社的认知度发现，户连旺农民专业合作社中69%的社员、双井子蔬菜种植农民专业合作社中77%的社员、西湖同奶牛养殖农民专业合作社中57%的社员、白土坑村奶牛养殖农民专业合作社中61%的社员、绿色善缘农民专业合作社中75%的社员都表示并不了解自己所在的农民专业合作社的合作政策，这些社员对于农民专业合作社的实际机制和在农业生产中起到的作用知之甚少，在这些社员中仅有一小部分人了解合作社存在的价值与意义。

2 沽源县平定堡镇农民专业合作社发展中存在的问题

2.1 发展规模偏小，扶持资金少

沽源县平定堡镇5个农民专业合作社的资产规模都较小。经过调查问卷显示，虽然全县总体农民专业合作社注册资金为1202万元，但其中相当大一部分人并未以现金方式入股，据调查，平定堡镇5个农民专业合作社中仅有18%的成员选择了现金方式入股。而绝大部分的社员以土地经营权、房屋设施等实物作价入股，这占据了总体农民专业合作社的66%，这也就反映出农民专业合作社的一个问题：尽管账面资产十分庞大然而实际流动资金短缺的现状。虽然有精准扶贫政策的影响，但是实际上五家中仅有两家获得了政府的财政扶持资金，政府扶持力度相对比较小。

2.2 合作社普遍缺乏技术人才

在调查中同时发现，沽源县平定堡镇的五家农民专业合作社面临一个同样的问题：缺乏经验丰富和熟悉市场的管理人员和技术人员。（1）由于农民合作社普遍存在薪资待遇比较低，使得很多真正有才华的人不愿意加入进来，这也就导致了现有的农民专业合作社管理仅能依赖于相关职能部门。对于农业合作社来说，仅仅依靠政府短时间的定期的技术指导，远远不能满足需要。在这个过程中既无法有效的凝聚社员的工作热情，同时对于一些先进的科学技术也无法真正科普到位。

2.3 内部民主管理机制不完善

内部管理机制不够完善也是沽源县平定堡镇五个农民专业合作社所面临的一个重要的问题。由于农民专业合作社的社员受教育水平不高，其内部的规章制度与管理办法并不十分详细，在实际的管理中就容易出现“人治”而不是“法治”，这种混乱的管理方式就容易导致合作社的社员之间关系疏远，部分社员认为现有的农民专业合作社利益同成员利益关系浅薄，无法激发其内在的主观能动性。

3 促进沽源县农民专业合作社更好发展的对策和建议

通过科学途径正确认识及解决问题，是保证沽源县农民专业合作社可持续稳定发展的必要条件，本部分就针对沽源县农民专业合作社发展中所存在的问题提出了合理化的对策和建议。

3.1 加大政府对农民专业合作社的精准扶持力度

3.1.1 财政支持

在农民专业合作社的成立过程中，应该做好农民权益的保障措施，比如贷款担保机制。财政支持是沽源县农民专业合作社所需的最大支持，县政府应设立专项的农民专业合作社资金以用来对社员进行专业培训，提升社员的专业水平，并提供信息技术指导。

3.1.2 税收支持

税收是农民农业合作社所面临的重大关口，为了突破这一重大的问题，沽源县政府应当给予其政策上倾斜和支持，这是对农村管理的有益探索。由于合作社的法人性质有些许特殊，因此在税收方面应给予适当的帮扶，如在一定时间内可以适当缓收税或者酌情降低税收。

3.1.3 土地流转政策倾斜

我国对于土地使用的政策难免对合作社的生产规模有所限制，并且在一定的程度上影响到了合作社社员的劳动积极性。为了带动其积极性，县政府应当在政策上对合作社进行倾斜，使合作社能够飞速壮大，将其经营规模不断扩大，提升合作社的办事效率。

3.2 教育培训，做好人才培养工作

3.2.1 加大培养力度

一方面，将本社的潜在人才的能力发掘出来。对社内拥有较高学历的社员，应尽量多次组织培训，使其专业技能和综合素质进一步提升，开拓其发展空间指引其发展方向，使他们成长为合作社的中坚力量。另一方面，重视并加强人才引进。既要监督帮助合作社内部建立起完善的人才体系，又要做好人才引进计划，吸引各方面的人才。

3.2.2 形成有效激励人才的新机制

由于沽源县农民专业合作社目前留住人才的能力有所欠缺，对外招聘困难，这就需要对合作社内部多多激励，使其拥有归属感。现有的合作社大多为村民自己组建，规模不大且缺乏凝聚感，此时可以通过合并部分合作社，增加规模，提高人才待遇，争取那些从城市里返乡务工的人员，这些人员拥有在城市中学习到的专场，可以视其能力给予部分专业合作社的股份。并鼓励其成立合作小组，以小组的形式提升凝聚力同时给予小组资金支持。

3.3 提高合作社在自身发展中的组织效能

3.3.1 合作社应完善运行机制，提高管理水平

建立健全完善的规章制度、合理科学且高效的运行机制、完善的组织机构都有益于农村合作社的稳定运作。首先，应当健全规章制度，不仅可以提升组织运营的效率，同时可以制度详细的分工分红制度以最大程度调动合作社成员的积极主动性。其次，合理科学且有效的运行机制可以大大增加全体社员的利益，进而大大加快生产的速度。然后合作社通过完善的组织机构使社员与社员之间、社员与监理会之间相互监督，不仅要作出书面的规定，还要形成健全的制度，规范以及确定下来。

3.3.2 发挥典型示范社引导作用

为了引导农民专业合作社这一新生事物，鼓励农民参与到合作社的建设中，沽源县农业局决定制定农民专业合作社示范社评选标准，通过典型示范的方式，引导广大的社员积极参与合作社的活动。由于各乡镇实际情况相差较大，因此应按照各地制定的评选标准树立当地的典型合作社来引导合作社的发展方向。乡镇对当地合作社情况更加清晰，因此对于如何扶持农村合作社，扶持哪个农村合作社更清晰明了。

3.4 认真宣传和培训，让更多农民理解合作社的重要作用

利用传统媒体例如电视、广播、报刊、广告等途径增加报道的频率，为农民一直以来迷惑的专业合作社基本常识、本质特征、办社宗旨进行详细而仔细的宣传，让农民认识到加入合作社的优势。合作社是为了保护农民这一弱势独立劳动群体的利益而建立的，加入到合作社中使得农民群体化零为整，增加了话语权的同时提高了合作意识。

最高效的宣传方法就是现场观摩、现身说法的来推广宣传，因此可以在当地扶持起一个农民专业合作社，再通过典型带动的方式将这个方法推广出去。由于是农民亲身参与体验到合作社的好处，他会在加入之余不遗余力的宣传农村合作社，以点带面的将这一新型合作形式宣传出去，间接为农村合作社培养群众基础，也同时增加了农民的积极性和主动性。