农村地区非洲猪瘟疫情防控实践及问题分析——以湖南省湘潭县为例

旷紫沁

（湘潭大学公共管理学院，湖南 湘潭 411105）

自2018年8月非洲猪瘟传入我国之后，猪肉消耗总量虽然有所减少但依然很高，几乎占了全球猪肉消耗总量的一半。据统计，国内城镇居民肉类消费中猪肉占61%，禽肉占28%；而农村居民的肉类消费中猪肉占比高达67%，禽肉占比只有18%[1]。随着城乡居民收入的增加，肉类的消费很可能出现提升，但是结构短期内难以发生明显变化。目前我国非洲猪瘟肆虐横行，给人们的经济生活带来了极大的影响，生猪存栏量大幅度降低导致供需失衡，造成了猪肉价格的暴涨，猪肉价格上涨导致替代禽肉价格一并上涨，老百姓深受其苦。

猪的生产周期为6～10个月左右，从2018年12月开始我国生猪存栏量大幅下降，12月生猪存栏减少了1195万头。2019年1月和2月的存栏降幅更是达到了1773万头和1584万头，远超往年水平，这就使得2019年年中生猪出栏量大幅降低。我国政府出台了一系列防控政策，全面提升动物疫病防控能力，尽早恢复生猪生产，控制猪价下降到正常水平。主要包括十个方面的措施：（1）加强养殖场的防疫监管；（2）加强餐厨废弃物管理；（3）规范生猪产地检疫管理；（4）加强生猪及生猪产品调运管理；（5）加强生猪屠宰监管；（6）加强生猪产品加工经营环节监管；（7）加强区域化和进出境管理；（8）加强动物防疫体系建设；（9）加强动物防疫责任落实；（10）稳定生猪生产发展。

为了了解农村地区的疫情防控现状及问题，本文选取湖南省湘潭县为研究对象，湘潭县全县常年存栏生猪120万头以上，每年调出近300万头，既是“全国生猪生产第一县”也是“全国生猪调出第一县”，以此作为研究农村地区非洲猪瘟疫情防控问题具有一定代表性。

1 研究意义

非洲猪瘟事件对我国人民的经济生活影响极大，及时灭除猪瘟病毒稳定猪价成了当前我国社会最热点的话题之一。正是因为猪肉与老百姓的“菜篮子”息息相关，我国政府对其极其重视。本研究探究的是农村地区非洲猪瘟疫情防控的实践与问题，得出的结论和提出的建议有一定的适用范围，可以为政府在应对类似的社会安全问题时提供一点参考。同时，可以加强政府的危机治理能力，也能够提升民众对政府的满意度，从而提高政府公信力。

2 存在问题

2.1 政策目标群体配合度不高

湘潭县作为养猪大县，此次非洲猪瘟疫情对所有养殖户均造成了不同程度的冲击，对多家大中型养殖户的影响尤为严重。当疫情发生后，国家迅速出台了一系列防控政策，多措并举，严防严控，全力做好非洲猪瘟的疫情防控工作。但是，在政策执行过程中，目标群体即养殖户配合度并不高，并对执行人员颇为不满。养殖户对政策不了解、不认同从而消极参与政策执行。主要表现为养殖户对于防控政策的执行和实施不太关注，没有真正参与其中，即使在执行过程中发现了政策存在的问题也不会主动提出，更不能及时纠正偏离目标的政策，最终导致政策执行有效性较低。其次，非洲猪瘟的传染途径众多，控制非洲猪瘟最有效的方法就是对染病的生猪进行迅速捕杀，并进行掩埋、焚烧等无害化处理。这对养殖户来说损失极大，虽然政府会对其进行适当补偿，但是补偿金额与损失差距过大，绝大部分养殖户对此措施持抵抗态度，阻碍了防疫政策的有效开展。第三，养殖户大多都是五六十岁的中老年人，普遍特点之一就是教育水平不高，法律意识淡薄。在与执行人员的沟通交流上存在一定障碍，执行力度也大打折扣，因而大大阻碍了政策的效力，使政策有效性达不到很高的程度。

2.2 基层防疫队伍专业素质较差

政策执行是将政策理想转化为政策现实、政策目标转化为政策效益的唯一途径。政策执行的有效性事关公共政策的成败。美国学者艾利森也说过，在政府工作中，为了实现政府政策的目标，方案确定只占10%，而其余的90%取决于有效的执行[2]。基层防疫机构的工作就是非洲猪瘟疫情防控政策落实的“最后一公里”，并且基层动物防疫工作是一项专业性较强的工作，还直接面向群众，需要处理的情况复杂，工作难度大。这就要求基层防疫人员必须拥有协调配合、依法行政和做好群众工作的能力。在准确掌握管辖地的疫情变化的同时，还要做好处理突发疫情的准备。但是基层防疫机构人员大多都是综合性人员，由非防疫专业人员兼任，专业性较差。防疫人员大多没有经过培训就上岗了，其知识储备已经不能有效解决养殖户遇到的问题[3]。并且对动物防疫工作没有形成准确的认识，因此在工作中缺乏计划性和主动性，让非洲猪瘟防控政策执行受到限制。在基层防疫体系中，“缺人、缺钱、缺物”的情况也比较普遍。基层工作队伍不健全，经费保障不足，基础设施老化，难以满足防疫工作和产业发展的需要。另一方面，基层人员的管理意识松懈，在非洲猪瘟防控过程中没有进行系统消杀就在养殖户家中、运输车辆之间相互串场，造成了传播隐患。

2.3 检疫监督存在漏洞

非洲猪瘟具有蚊虫叮咬、污染的饲料、接触传播、引种传播等多种传播途径，并且感染后的病猪具有两周左右的潜伏期，这就造成有些生猪已经被感染却没有表现出临床症状，稍不注意就会通过车辆运输或人员流动扩大传播面。这也是非洲猪瘟防控难度大的关键所在。湘潭县采取了防堵的举措，对出入县的主干路设立路障，对每一辆进入县内的运输车辆都进行了消杀，还需出示检疫合格证明才放行。但是，这一举措所涉及的并不仅仅是检疫部门或畜牧站，还需要交通部门、林业监管部门的协调配合。这就造成了部门间由于职能交叉、权责不清等原因出现沟通协调不畅的问题，检疫监督也因此出现漏洞。

4 对策

4.1 加强信息公开，增强民众认可度

政府是信息的最大的控制者和拥有者，民众在信息的获取方面本就处于劣势地位。当疫情发生时，如果无法及时了解情况，养殖户极易陷入恐慌状态，会大大丧失其判断力，谣言也随之而来。谣言的出现，为他们渴求了解内情的心理找到了发泄口。信息不透明一直是我国政府执政过程中的一大问题。在非洲猪瘟事件中，养殖户与民众往往是信息的被动接收者，他们无法主动获取自己想了解的信息，没有这个渠道，没有这个资格。但是猪肉问题是关乎老百姓“菜篮子”的重要问题，他们内心充满了疑惑，例如补贴什么时候到位、疫苗什么时候能研制出来、非洲猪瘟还会不会再复发等等。面对这种情况，政府应该通过村内广播、宣传栏、电视、微信群等各种传播途径大力对公众进行疫病知识教育，引导养殖户对非洲猪瘟的特点和危害进行充分的了解。另一方面，要与养殖户进行及时沟通，让疫情信息双向传播，避免养殖户轻信谣言导致心理恐慌。

4.2 加强基层防疫体系建设

随着我国畜牧业快速发展，防疫人员的数量和专业素质无法满足日益复杂的防疫工作，这在一定程度上制约了我国畜牧业健康发展。因此，目前最重要的任务就是要对防疫人员进行素质培训，从而提高动物防疫人员的专业能力，能够准确把握前沿动向，对已经爆发或可能会爆发的动物疫病有细致的了解，以便能够及时做好防疫准备。其次要加大动物防疫专项资金的投入，确保防疫设施设备齐全，对防疫经费的使用进行严格的监督，避免出现专款滥用的现象。第三，加强动物防疫的信息化建设。如今是大数据时代，将动物防疫纳入大数据体系也是非常必要的。对于辖区内外的疫情动态的追踪、处理、上报都要依赖高质量的信息技术，这也很好的满足了基层防疫人员对数据共享的需求，能够及时获取疫情信息，加快防控准备，从根本上提高整个社会的防控效率。并且，一个高效的信息系统可以在大大降低行政成本的同时提高行政效率。

4.3 加大动物检疫监督的执法力度

依法行政是依法治国的重要基础，任何行政人员都必须准确的遵行法律来进行行政管理活动。要想高效防控非洲猪瘟，就要加大生猪检疫监督的执法力度。为了高效的完成检疫监督，建立一个联合执法的工作机制是必不可少的。检疫人员要协同公安部门、交通部门等多个部门做好生猪检疫工作，不断加大监督执法的力度，对辖区内的生猪及产品进行严格的检疫，同时要消除交通工具传播疫情的风险。另一方面要对乡镇市面流通的生猪及生猪产品进行不定期的检查，对违法违规行为进行依法处置。只有多个部门同时行动，形成“全方位、多层次”的联防联控体系才能更好的开展非洲猪瘟防控工作，加强对生猪检疫的执法力度，协同治理、整顿养殖场的硬环境与软环境，实施严格的检控机制，把好生猪养殖、屠宰、产品检疫关。