丝绸之路经济带建设背景下兰西城市群发展路径研究

景丽（兰州城市学院商学院）

■ 问题提出

丝绸之路经济带战略的提出，为长期在中国经济发展中处于地理劣势和经济弱势的西部地区注入了新的动力，提供了众多机遇。一方面，推动了中国战略发展空间的西移，向西开放的步伐加快，增加了与中西亚国家更多的交流与合作，打开了新的市场。另一方面，在西部地区对外开放水平提升的基础上，加速了东部产业向西部的转移，进一步推动了中国经济结构的调整和优化，促进了东中西部地区的协调联动发展。城市群是丝绸之路经济带建设积极参与国际合作，加入国际分工体系的重要组成部分，是西部经济增长的新引擎。

城市群是中国城市现代化进程中的高级空间组织形式，东部地区城市群兴起并成为我国最具活力的经济区域，为我国新型城镇化进程的推动作出了极大贡献，也为后发城市群的建设提供了宝贵的经验。2018年3月1日，国务院同意批复了《兰州—西宁城市群发展规划》，标志着兰州—西宁城市群（下文简称兰西城市群）融入了国家级城市群发展战略，成为西北地区率先发展的重点区域之一。大力推动兰西城市群的建设与发展，有利于该区域的要素聚集、功能配套、产业优化升级，利用共有优势实现高效率、特色化、可持续发展。因此，在丝绸之路经济带背景下，对兰西城市群发展路径的研究，对于加强中国区域经济的协调发展，维护西北地区的繁荣稳定，有着十分重要的意义。

■ 相关文献述评

城市群的相关研究从传统经济学理论上是稀缺资源在空间上的优化配置，重点回答“何处生产”。城市群中大中小城市在资源整合、优化配置的基础上，能够带来“1+1〉2”的空间效应。城市群理论最早出现于20世纪初，由英国著名城市学家埃比尼泽·霍华德最早提出，学界对于城市群问题的持续讨论则是在戈德曼大都市带的概念明确进入词典后。弗德里曼的城市群理论不但注意到了城市群形成的动态过程，更进一步揭示了城市群的成因是产业的高度集聚，强调从经济分析的角度探讨城市群的发展[1]。“自我强化模型”证实了产业在地理空间上的集聚降低了创新成本，进而促进区域经济增长[2]。产业良性的自我循环也带来城市之间的协作发展，联系紧密的城镇的集合又加速了城市群的发育形成。21世纪后出现的“巨型城市区域”概念的出现进一步扩大了城市群的范围，变成了一个空间和功能都呈现多中心的全新城市形态，由高铁、高速公路、通讯系统等连接而成的庞大网络城市复合体[3]。

中国改革开放后，原有计划经济体制下相对闭塞的城市在市场作用的推动下，与其他城市间的互动和协作成为常态，由此引发的城市群研究与1983年中国开始的城市领域改革基本同期出现。周一星根据在中国的区域特征，对都市连绵区的概念进行了界定。姚士谋、方创琳等学者在大量实证的基础上，通过中国城镇化进程的阶段性发展对城市群进行了定性定量的分析，对中国城市群的定义做出了解释。城市群的空间范围在研究过程中方法的使用多样化，有的学者对城市群从空间功能来界定[4]，有的从经济空间联系的紧密性来界定[5]，还有的学者通过技术手段，GIS平台、灯光数据、仿真模拟等方式来界定[6][7][8]。本文中兰西城市群空间范围的确定也最终以2018年3月国务院批复通过的《兰西城市群发展规划》确定的22市（州）县为准。

■ 兰西城市群发展现状及存在问题

（一）基本现状

以甘肃省兰州市、青海省西宁市为双中心，包括甘肃省白银市白银区、平川区、靖远县、景泰县，定西市安定区、陇西县、渭源县、临洮县，临夏回族自治州临夏市、东乡族自治县、永靖县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县，青海省海东市，海北藏族自治州海晏县，海南藏族自治州共和县、贵德县、贵南县，黄南藏族自治州同仁县、尖扎县的兰西城市群是中国西北地区的重点发展区域之一，是甘肃和青海两省政治经济中心，是实施国家西部大开发战略的重要平台，是甘肃、青海两省建设丝绸之路经济带核心区的重要支点。兰西城市群的国土面积占到甘肃、青海两省国土总面积的8.1%，聚集了甘青两省37.4%的人口，GDP占到甘青两省综合的49.9%，而且两省主要工业基地和高校科研院所皆集中于此。

兰西城市群的形成是具备以下条件的：（1）地理上连续的地域范围构成。兰西城市群各级城市紧紧围绕在兰州、西宁周边，两个核心城市之间的综合交通体系均已较为成熟，高铁与高速公路之间通行时间均只需一个半小时左右。沿着城市群东西轴线，从青海省海晏县到甘肃省定西市的公路里程数为415公里；南北轴线上的青海同仁县和甘肃省景泰县的公路里程数为451公里，驾车时长均在3小时之内。（2）大区域生态环境建设的保障。兰西城市群是支撑国家生态安全的重要区域，是青藏高原生态屏障建设和北方防沙带建设的稳固基地。通过引导城市群内人口经济格局的空间优化，形成大区域内城镇地区集约高效开发，整体有效保护的格局。（3）社会经济人文条件的相似性。兰西城市群是多民族混居的城市群，文化多元。自古以来就有着密切的人员往来和经贸合作，民风民俗相近，包容性强。

（二）兰西城市群发展存在的主要问题

1.区域经济综合实力弱

西部大开发战略持续深化以来，西部省区的经济发展“造血”功能不断增强。2016年西部省区占全国GDP比重为21.16%，超出1999年3.3个百分点。其中，四川省以3.29万亿元的总量占据了排头兵的位置，陕西、内蒙古紧随其后。甘肃、青海两省的GDP总量分别为7200.37万亿元、2572.49万亿元，仅占同期全国GDP总量的0.9%和0.3%。人均GDP更是与全国拉开了很大的差距，甘肃、青海分别仅为全国的46.1%、73.3%。兰西城市群受制于区域发展水平的相对低下，从综合经济实力和整体竞争力来说都远远落后于东部城市群以及同在西北的关中城市群。

2.产业同构，关联度不高，区域内分工不合理

兰州、西宁市兰州城市群中两个重要的中心城市，高铁一小时即可互达。文化、习俗相近，联系紧密，认可度高。从官方网站中查询到两城市的支柱产业中装备制造和能源产业是重复出现的，这是很明显的产业同构问题，是相邻两城市缺乏有效分工合作的表现。同时，兰西城市群第三产业发展较为缓慢，贡献率在十二五期间上升的趋势也较为缓慢。兰西城市群的产业结构仍处在演进的较低层次，滞后于全国其他城市群。

兰西城市群总体说来主导产业较单一，受限于传统产业发展问题突出。一方面，产业发展过程中生产性服务产业缺失，产业结构不合理现象突出，未形成梯度。另一方面，产业自身特点、地方政府保护主义的存在，使得部分产业缺乏与其他产业部门的联系互动。城市间的招商引资上，甚至存在恶性竞争与排挤。

3.城市规模体系不完善，中心城市辐射扩散能力不足

按照2014年国务院划分的城市规模划分标准，兰西城市群没有超大城市和特大城市。按照2016年的城市常住人口数量，只有兰州市达到了Ⅰ型大城市的标准。兰西城市群城市规模体系不够完善，大城市和中等城市的数量偏少，而小城市发展动力不足。城市群中核心城市的辐射带动能力不足，城市间松散的联系进一步造成了产业关联度的弱化。

作为衡量城市群城市间联系的重要指标，描述空间相互作用的引力模型结果数值的大小代表城市群各级城市间辐射能力的强弱。在兰西城市群中，根据2016年统计年鉴和国民经济与社会发展统计公报，本文选取城镇常住人口数作为衡量城市人口规模的指标，当年GDP总量作为衡量城市经济规模的指标，城市间的公路里程数衡量城市间可达性指标。

4.城市群内部发展不平衡，断层现象严重

兰西城市群内部发展不平衡的问题非常突出，城市间发展水平差距巨大，除了兰州、西宁两个中心城市发展较快，对人口的吸引力较大，从基础设施、投资环境、政策创新等方面优势突出外。其他等级城市发展速度均较慢，尤其是小城市的问题更加突出，兰西城市群中有12个县（区）都仍然在国家级扶贫县的行列中，经济发展的基础十分薄弱。这些特殊区域的发展问题是

■ 丝绸之路经济带背景下兰西城市群的发展路径

（一）突破行政区域界限，统筹城际协作机制

兰西城市群从构筑区域发展增长极的决策高度出发，需要建立城市间协调发展统一的常设决策机构，超越城市的行政界限。该机构的职责主要是对城市群整体发展规划、重大项目实施、基础设施互联等重大战略决策统一协商和总体布局。城市群各级城市之间协同合作协REN议、利益积累与补偿机制的制订，是把城市群建设纳入到制度轨道，推动城市群协同合作的必要保障。我们可以借鉴国外城市群通过法律手段支持兰西城市群的整体规划，将整体规划的权威性上升到相当高度，推动其有效落实。通过民间社会团体，在管委会、合作协议、高端论坛等多元主体的积极参与下，推进兰西城市群在达成共识、深度交流、协同治理等方面发挥重要作用。

（二）加强中心城市的核心作用，通过都市圈的引领作用实现各级城市的同步发展

兰西城市群为双核心城市群，兰州作为甘肃省省会城市，是丝绸之路经济带国内段重要的节点城市之一，经济实力相对雄厚，对城市群及周边区域起到了引领和辐射作用。在丝绸之路经济带建设机遇的推动下，兰州市应该加强与丝路沿线城市的通力合作，提升城市品牌。在优势科研院所与兰州新区、高新技术产业园区等高技术力量的支撑下，提高城市竞争力、创新力、辐射力。兰州的城市发展受到地形限制，白银市毗邻兰州，建设用地资源丰富，可作为兰州建设用地的储备。

（三）完善基础设施建设，实现信息互联互通

城市群建设重点之一就是通过群内各项基础设施的完善，加快城镇化进程和加强产业关联度。兰西城市群通过立体交通运输体系的建设，尤其注重大能力运输通道建设，加快群内各等级城市要素的流通速度。充分发挥在丝绸之路经济带沟通西南西北的枢纽优势，构建经新疆的向西北的新亚欧大陆桥通道，开辟直飞沿线各国的国际航班和货运航线。从东西方向连通我国东西部以及中亚地区，从南北方向连通我国西南西北以及南亚与东南亚。兰西城市群内部信息基础设施的建设对于城市群内部城市之间，政府、企业、中介、个人信息的互联互通起到重要的基础性作用。只有通过互联网整合形成大格局的城市互联信息系统，对城市群的协同发展才具有智力工具上更好的支撑力。兰西城市群要以高速公路、高速铁路为轴线，基础设施互联互通为纽带，实现城市群内部功能的优化整合，充分发挥兰州—白银、西宁—海东两个都市圈的中心作用和辐射能力，带动中小城镇的发展，对兰西城市群的整体发展都有促进。

（四）凸显生态文明，转变资源利用方式

兰西城市群的发展，生态文明的建设尤其重要。兰西城市群地处黄河上游，其“中华水塔”的地位对国家生态安全的保障有着及其深远的影响。兰西城市群自身资源丰富，但域内生态环境脆弱。以西宁经济技术开发区作为国家级循环经济试点园区和甘肃省作为省级循环经济示范区建设为契机，控制能源消费总量，支持绿色产业和可再生性能源发展。加大生态环境的保护力度，加快实施黄河域内段的综合治理工程，禁止高耗能、高污染行业在兰西城市群布局。贯彻秦岭北麓野生动植物保护，实施天然林保护工程和营造人工林带，治理水土流失，提高气象、地质、地震灾害的防御能力。关中城市群的生态文明建设要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。其次，要加强环境监管，健全生态环境保护的责任追究制度和环境损害赔偿制度。最后，还需要在整个关中城市群内加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。