河南省扶贫管理的问题剖析与对策建议

孙柳亚

河南省扶贫管理的问题剖析与对策建议

孙柳亚

（郑州商学院河南郑州450000）

随着我国社会经济的不断发展，城乡建设工作如火如荼地进行着，很多地区都实现了脱贫致富的财政目标，根据国家扶贫要求，对某些地区不仅要进行粗放扶贫，还要进行精准扶贫，争取用最短的时间带领贫困地区的人民致富创收。虽然我国目前的脱贫攻坚战已经进入了十分关键的时刻，也取得了不错的成效，但是从长远的管理情况来看，还是存在着一些问题。

产业扶贫；瞄准型产业帮扶；产业发展带动扶贫；救济式产业帮扶

为了能够打赢脱贫攻坚战，为了带领更多的人民走上致富的小康道路，我国不惜动员全党、全国的社会力量，在扶贫工作中坚持精准扶贫、精准脱贫管理机制，确保能够实现国家现行标准下的农村贫困人口脱贫致富，但是在脱贫工作中，想要实现贫困地区“摘帽”实属不易，还需要我们认真对管理机制以及工作内容进行深入改进，从而做到脱真贫、真脱贫。为了能够更好地就脱贫管理工作展开分析，下面文章将以我国河南省扶贫管理工作为例，从该地区的扶贫中深挖扶贫管理的问题并提出相应对策。

1 河南省现阶段的脱贫实施情况

在扶贫工作中，首先就是要对贫困人群进行统计。我国贫困户的评选阶段是先由个人给出书面申请，交至村委会，再由村委会将申请书交至乡镇扶贫办。收到申请书后，扶贫办将出动扶贫小组对提交申请的贫困户进行实地走访调查。最后将召开统一的民主评议，请所有村民进行举手表决，情况属实并通过的贫困户将被公示出来，确认为贫困户[1]。

与选定一样，退出贫困户也是有流程的，首先同样需要进行民主评议，然后经由扶贫小组核实，主要是考察该户的人均纯收入是否达到了脱贫的标准，一旦符合标准，就要进行公示公告，公布后即为退出。虽然退出了贫困户的范围，但是该户还是可以享受到国家以及省份出台的扶贫扶持政策、市县级措施。

现在我国对贫困户的评定内容主要是在“病、学、房、贷、证”等五大方面，所谓的“病”就是要为就医需求的贫困户办理就医卡、门诊卡，并适当为贫困户减免部分医药费、挂号费等，尽量减少贫苦户的就医难度；“学”主要是针对贫困户中的适龄学生，免除他们从幼儿园至初中的学杂费以及生活补贴费用，不仅如此，还要加大力度推行雨露计划，确保所有的贫困户学生都能够跟同龄人一样拥有接受教育的权利；“房”则是要求为贫困户的危房、破房进行改造，保障贫困群体基本的住房安全；“贷”则是小额贴息贷款，通过放贷满足贫困户日常生产需求，如农业生产等，一般都是一年一还，可以让贫困户连续贷3次，利用科学合理的放贷机制保障贫困地区的经济发展[2]；“证”是指要保护贫困户办理残疾证、慢性疾病证、低保证、五保证等，保障贫困群体的基础生活需求。

2 河南省扶贫管理工作上的问题

我国河南省人口众多，经济基础水平又偏弱，导致人均收入情况不佳，因此在扶贫工作中必须做好相应管理，肃清一切扶贫道路上的障碍。

2.1 改善村民对扶贫工作的认识

对河南某些落后地区进行精准扶贫，是实现我国整个河南省份富裕发展的基础要求，这也是一场持续时间较久的攻坚战。但是在实际扶贫工作，我们却发现不少贫困人群对扶贫工作有不正确的理解，他们所理解的扶贫就是国家白送钱，认为不劳而获的钱不要白不要，甚至导致一些贫困户形成了严重的攀比之风，开始以“穷”为资本，是贫困户就洋洋得意，不是贫困户走后门、托关系都要当上贫困户。这股不正之风严重影响了我国扶贫事业的发展，助长了部分贫困人群“等、靠、要”的错误思想，违背了国家扶贫的初衷。

2.2 政策落实缺乏新意

所谓扶贫，旨在精准，在政策的落实上应该根据不同地区、不同环境以及不同贫困群体的实际情况来进行扶贫操作，通过科学的程序对贫困户对象实施精准识别、精准帮扶以及精准管理，但是在实际工作中总有部门或者人员习惯对扶贫措施进行生搬硬套，本来扶贫工作就是动态的、不断变化的，势必要根据不同的情况来进行有效分析，但是一味地照搬政策与措施，不对实际情况进行合理分析，自然不可能取得良好的扶贫效果。比如，有些贫困户是因为家中缺乏壮劳力，有些是没有傍身的一技之长，有些是因疾病缠身难以工作，面对各种各样的贫困情况与诱因，怎么能够全部套用管理办法？没有针对性地进行扶贫也给扶贫管理工作带来了巨大的障碍。

3 针对扶贫管理工作现有问题的解决措施

3.1 加强对扶贫工作的宣传力度，让贫困户重新认识扶贫工作

一般贫困群体都不会有很高的文化程度，对国家出台的很多政策也不够了解，他们对扶贫工作最大的理解就是，成为贫困户就能够拿钱，可以说完全没有理解到扶贫工作的重要性在哪里，有些贫困对象甚至不愿积极配合国家的扶贫政策，不想靠自身努力来改变家庭现状[3]。

因此针对这种情况，当地扶贫办一定要加强扶贫工作的正向宣传，要不断转变一些贫困对象的思想，扶贫的政策我们要宣传，扶贫的意义与目标更要宣传，让广大贫困户明白，扶贫工作不是让不求上进的人钻国家、法律的空子，人贵自立，只有通过自己的努力提升经济水平才是真正有意义的提升，而对于一些托关系、走后门的“假贫困户”更要严查严办，不仅要对“假贫困户”进行批评教育，更重要的是要找到背后“推手”，严惩不贷，彻底杜绝弄虚作假的事情发生。

3.2 深入贫困群体，制定更有针对性的扶贫措施

想要全面、精准地实施扶贫工作，就必须对贫困户的贫困程度、贫困因素以及具体家庭情况进行分析裁决，扶贫最忌讳盲目帮扶，一概而论，这种扶贫工作不仅无法取得成效，还会对扶贫资源造成浪费。

对于没有子女、没有劳动能力的老年群体，应该为他们办理“五保”“低保”等，要保障他们的最低生活标准；对于贫困户里无法顺利上学的子女，应该实行雨露计划，帮助他们正常入学，并为贫困孩子的家庭提供优惠政策；对于住房有问题的贫困户，如住在危房、破房的贫困对象，要为他们进行修护、改造，一定要让贫困对象住上没有任何风险的房子；对于本身就患有疾病的贫困群体，应当由扶贫小组主动为其办理相关证明，要方便他们的就医。

3.3 提高扶贫工作人员的素质，认真落实扶贫政策

管理扶贫工作的主体是扶贫工作人员，因此对工作人员的素质较高的要求，工作人员素质的高低将直接影响到扶贫工作的成效。因此上级领导要加强对基层工作人员的思想教育，监督他们的工作情况，不能在扶贫关键项目上搞特殊化，不能徇私枉法，尤其是在评选贫困户工作方面，要客观、真实地进行评价，绝对不能出现冒充贫困户的现象。

4 小结

扶贫工作对于河南省一些落后贫穷地区来说十分关键，是否能够提高河南省落后地区的经济发展，主要就是扶贫政策的落后情况如何，但是在实际扶贫工作中，仍旧存在诸多的管理问题，比如，如何提高贫困户的思想意识、落实好政府政策，都是扶贫工作的要点与难点。

[1]李淑平,牛娟娟,张央央.河南省农村财政扶贫资金管理问题研究[J].营销界,2019(34):1-2.

[2]杨宏斌.浅谈财政扶贫资金管理存在的问题及意见[J].中外企业家,2020(13):35-36.

[3]陈志军.农村精准扶贫档案管理存在的问题及对策[J].办公室业务,2020(1):94,100.

[4]郭献宗.财政扶贫资金支出进度缓慢的原因分析及对策建议[J].山西农经,2018,239(23):38.

[5]陈相武.财政扶贫资金管理中存在的问题及对策分析[J].现代营销,2018(10):18.

[6]尹科辉.我国精准扶贫问题财政政策研究[D].大连:东北财经大学,2017.

[7]曹莹.农村财政扶贫资金管理的问题与对策分析[J].中国管理信息化,2015,18(12):153-154.

[8]韦剑.农村财政扶贫资金使用与管理现状及对策分析[J].农家参谋,2017,567(23):33.

[9]杨丹.创新财政扶贫资金整合模式打造精准扶贫投入新格局——以上林县为例[J].经济研究参考,2017(5):39-41.

孙柳亚（1990- ），女，汉族，河南洛阳人，教师，研究方向：市场营销。

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.02.90

F323.8

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2095-1205(2020)02-142-02