从财政政策和货币政策角度分析如何应对金融危机

曲信威

摘 要：财政政策和货币政策在应对金融危机、保障社会就业和维持经济社会的持续健康发展等方面发挥着重要作用。面对金融危机，各国需及时、审慎地选择相应的财政政策和货币政策，并将二者进行协调配合以促进经济的恢复和稳定运行。本文将对我国在应对2008年全球金融危机时采用的财政政策和货币政策进行分析，并为国家如何应对金融危机和经济形势变动提出针对性建议。

关键词：财政政策;货币政策;金融危机;政策配合

一、应对2008年全球金融危机的财政政策和货币政策

2007年美国爆发的次贷危机在2008年下半年加速恶化，并迅速席卷全球，对全球经济产生严重打击，并引发了全球性金融危机。为积极应对金融危机和适应国内外经济形式的变化，自2008年11月以来我国开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

（一）实施积极的财政政策

1.减少财政收入方面。自2009年起，我国开始在所有地區和所有行业推行增值税改革，降低小规模纳税人的划分标准和增值税征收率，减轻企业和个人的税收负担：为促进房地产行业的恢复和发展，对契税、印花税和营业税等多种与住房交易有关的税收实行优惠或减免;为促进国内企业扩大出口，政府先后7次上调出口退税率;为降低企业的运营成本，统一取消和停征102项行政事业性收费。总的看来，政府实行的结构性减税政策，仅2009年度就为企业和居民减轻了5500亿元左右的税收负担。

此外，政府还增发国债。2009年度，国家共安排财政赤字7500亿元，与此同时，国债的发行规模比2008年增长一倍，达到1.6万亿元左右。此外，为强化地方政府的投资能力，促进地方经济的恢复和发展，财政部代地方发行地方政府债券总计达2000亿元。

2.增加财政支出方面。政府积极增加政府购买并扩大政府转移支付和支出规模。实施4万亿的投资计划，其中，中央政府增加公共投资1.2万亿元左右;中央共安排3800亿元的资金预算对低收入群体进行补贴，加大对种粮农民的补贴力度，加大对城乡低收入群体的补助力度，实施家电下乡、汽车摩托车下乡以及相应的“以旧换新”政策等。

（二）实施适度宽松的货币政策

央行降低再贴现率并下调存款准备金率和利率。2008年下半年度，中国人民银行先后4次下调存款类金融机构的存款准备金率、5次下调贷款基准利率。总的看来，存款基准利率累计下调189个百分点，贷款基准利率累计下调216个百分点。

同时，央行还采取措施鼓励各商业银行加大信贷投放力度，增加金融机构的信贷扩张能力。中国人民银行决定不再对商业银行信贷规划加以硬约束以此来鼓励商业银行加大信贷投放。2009年度我国金融市场新增贷款5万亿以上，同时央行提出要调整和优化信贷结构，信贷资金重点投向灾后重建、民生工程、“三农”、重点工程建设、中小企业、服务业、科技创新、节能减排、技术改造等领域。

总的看来，我国在应对2008年、全球金融危机时，财政政策和货币政策的协调配合使用较为明显。通过本次危机，财政政策和货币政策调控部门之间的沟通协调机制逐渐建立;在调控措施出台时的协调方面，财政政策和货币政策的出台实施较为协调;在调控政策内容的协调方面，财政政策调控部门和货币政策调控部门经常就某一方面共同出台相互配合相互补充的调控政策。财政政策和货币政策的协调配合使各项政策在实施和落实时更加系统科学，加快了社会经济的复苏和运行效率，促进了产业和地区间间的协同发展，使整个经济体系更加健全高效。

二、2008年金融危机带来的启示

在应对2008年金融危机时，我国政府主要通过减税、增发公债、增加政府购买、扩大政府转移支付的扩张性财政政策和降低再贴现率、降低法定准备金率和利率等适度宽松的货币政策手段对经济进行宏观调控，并取得显著成效，在较短时间内促进了社会经济的复苏。

面对经济危机和动荡的经济形势，政府部门在制定政策解决短期经济问题的同时，也应注意加强对经济运行中的潜在风险和中长期风险的规避，并注重经济结构和产业结构在长期的调整和优化。注重各种经济政策的协调配合，综合运用各种手段保障宏观经济目标的实现和社会经济的持续健康发展。

三、应对金融危机的建议

（一）政策战略层面

在推进社会经济发展的过程中，应注重短期和中长期目标的划分，并采取针对性的经济发展策略。面对金融危机时，国家出台的政策应主要着眼于眼前现实问题的解决。同时，由于宏观调控政策在调节经济运行的过程中存在时滞，所以政府在制定政策过程中要注重政策作用时间的同步;由于政策的实施以短期目标为主，所以应注意政策作用的时效性和时间长度。

在运用财政政策时，减税、扩大投资、转移支付等都是重要手段，应注重各种财政政策手段的协调使用，并充分考虑社会经济中各个阶级的利益。同时要注重政策的协调配合，对货币政策的使用要适度，货币政策通常会对经济产生较为持续的影响，过多的货币供给在降低失业率的同时也可能会造成高通货膨胀。

（二）具体措施层面

应实施宽松量化的政策措施。为保护储户的经济利益和社会经济的平稳运行，应对濒临破产的大银行大企业进行保护使其度过经济危险期，尽管这有可能使本身就存在问题的金融机构存活下来，但此类金融机构应靠产业的结构调整和优化升级使其在市场竞争中逐渐被淘汰，在面临金融危机时应以维护大多数企业和个人的经济利益为重。同时，经济政策的执行应在应对危机的基础上兼顾效率，尽管宽松的货币政策会压缩政策空间并可能带来通货膨胀，但在面对危机时应首先注重眼前问题的解决，并注重适度的原则，在解决短期经济问题的基础上兼顾中长期发展目标。

应刺激消费以此来增加货币流动性，推动市场经济复苏。经济危机时，多数人会减少日常消费和非刚性的货币支出而选择存储货币或持币观望，货币市场的流动性大大降低。政府应通过政策信号或积极的政策引导使广大消费者恢复消费信心，以此来增加货币的流动性。与增加货币的供给量相比，增加货币流通速度在短期内可以产生相同的政策效果，且从长期来看货币流通速度通常处于一个较为稳定的水平，因而实施该类政策在长期内面临的通货膨胀风险较小。

建立促进中小企业长期发展的机制体制，鼓励个人创业缓解就业压力。我国中小企业发展困难的一个集中体现就是融资难，财政和信贷支持力度不足。对此，政策应鼓励商业银行和相关金融机构加大对中小企业的投资及信贷支持力度，建立健全专门针对中小企业的担保机制和信贷风险补偿机制等，顺应时代发展和社会需要深化供给侧结构性改革，发挥最大的政策合力，不断推动我国中小企业问题的解决。

支持和鼓励技术创新和经济结构调整。金融危机在对我国经济发展带来挑战的同时，也为我国经济结构和产业结构升级带来了前所未有的机遇。政府应立足于国内外经济形势充分抓住机遇。一方面，要针对经济形势变化继续灵活运用各种财政税收调节手段，加大对“两高一资”产业的调控力度;另一方面，通过贴息贷款、下浮利率等方式支持企业加强科技创新、节能环保、产业优化升级，充分利用国内外技术优势提高国际竞争力，实现我国生产技术水平的跨越式发展。

参考文献

[1] 巴曙松.财政赤字：金融危机下的政策权衡[J].经济，2009，（4）.

[2] 陈共，昌忠泽.全球经济调整中的宏观调控体系研究——新时期国家经济调节的基本取向与财政金融政策的组合[M].中国人民大学出版社，2007.