提升基层公共文化服务水平的路径研究

徐宽凤

摘 要：基层公共文化服务，既是乡村振兴战略的重要内容，也是贯彻落实核心价值观的重要内容。本文首先阐述了公共文化服务的四个功能，接着论述基层公共文化服务存在的问题，最后提出了相应的对策。

关键词：基层;公共文化;服务

随着中国经济的发展、综合国力的提升，文化建设越来越受到各方的重视。尤其是在贯彻落实乡村振兴战略的过程中，公共文化服务被摆上重要的位置，为满足群众日益丰富的文化需要作出了突出贡献。但是在实际工作中，基层公共文化服务还存在诸多问题，如何提升基层公共文化服务水平是一个亟待解决的课题。

一、公共文化服务的四个功能

自从乡村振兴战略实施以来，全国各地都加大了对乡村建设的投入，一座座社会主义新农村拔地而起。但在华丽的外表背后，却也隐藏一些不尽人意的地方，公共文化服务水平不高就是其中一个。

2016年12月25日，我国发布了?中华人民共和国公共文化服务保障法?。根据该法的表述，公共文化服务是为社会公众提供文化设施、提供文化产品、提供文化活动以及提供其他与文化相关的服务。公共文化服务建设要政府主导，鼓励社会力量广泛参与，以满足群众基本文化丰富多彩的需求。在贯彻落实乡村振兴战略过程中，公共文化服务的功能主要体现在以下四个方面：

（一）基本文化权益的保护功能。公共文化服务是一个公益事业，是由政府提供的公益事业，这是其他文化形态所没有的特点。政府投入大量的财政资金搞公共文化服务建设，目的是为了保障群众的基本文化权益，目的是为了满足群众日益丰富多彩的文化需求。基本性、均等性和公益性是它的显著特征。完善的服务体系可以为基层群众参与文化活动提供各种便利的同时，还可以为群众提供丰富多彩的文化产品，是维护好群众基本文化权益的主渠道。

（二）核心价值的引导功能。弘扬社会主义核心价值观是精神文明建设的重要内容。通过公共文化服务平台，政府可以对文化传播的内容以及为公众提供的文化产品进行有效的监控，使政府在意识形态建设中的主导地位得到彰显。通过政府的监控和引导，使基层公共文化服务更加有序规范，使公共服务的模范作用得到加强，使公共文化服务在弘扬社会主义核心价值观的过程中发挥重大作用。

（三）文化资源的合理配置功能。在现实生活中，基层文化元素是丰富多彩的，许多文化元素都具有开发利用的价值。但是一个地方的元素毕竟是单一的，如果能和附近的其他元素整合起来，就可以实现文化资源效益的最大化，使公共文化服务最大化展现出它的魅力，为群众提供优质的文化服务和文化产业。

（四）文化生产力的整合功能。如果把公共文化服务单独看待，那么它就是孤立的一个项目。但如果各级组织能够善于利用这个服务平台，那么它就会变成文化产业发展和文化科技创新的强大动力，为生产力的发展提供源源不断的智力支撑，在繁荣乡村文化的同时助力乡村振兴战略的实施。

二、基层公共文化服务存在的问题

（一）投入不足。这是共性的问题。因为各地的实际情况不一样，尤其是集体的项目收入和政府的财政收入不尽相同。而且在一些相对落后的地方，因为工矿企业的数量较少，社会参与的力量也明显不足。再加上基层公共文化服务项目涉及的面广，依靠捉襟见肘的财政收入，要建设众多的公共文化服务项目，只能像撒胡椒面一样的铺开，只求照顾各方，不求建设的质量。简单而又平均地分配有限的资金，因此，同样是图书馆，各馆的藏书量却不一样;同样是文化室，对现代的高科技设备配备却不一样;同样是基层文化服务工作人员，水平却参差不齐。

（二）服务效果不佳。这主要表现在提供给公众的文化服务的总量过少，此外为公众提供服务的服务质量也不高。据某项调查显示，一些乡镇的文化站所举办的文艺活动，过于简单粗俗，达标率还达不到七成。更有甚者，一些乡镇文化站长期不对基层工作人员进行业务培训，致使基层工作人员的业务素质得不到提升。从整体上说，基层群众公共文化活动的满意度普遍不高，有近两成的民众表示不满意。据民众反映：以前还有电影戏班下乡，现在什么都没有;有时候政府也会举办一些活动，但那都是流于形式，没有文化精品，无法激发民众的兴趣。

（三）基礎设施建设落后。因为体制机制方面的问题，使得县一级的图书馆和文化馆等设施成为文化的“孤岛”，无法把各自的服务向更基层的地方延伸。乡镇一级的文化站，因为人员少、经费不足等多方面的原因，也只能满足于完成自身的任务，也无法向乡村提供更多更优的服务。而对于村级的公共文化设施来说，情况更加糟糕，因为缺乏专业的管理人才，致使对各种设施管理很不到位，各种设施没有发挥应有的效果，有些乡村设施的空置率很高。这其中最根本的原因还是经费不足，因为经费不足导致各种问题的出现，最突出的问题就是连最基本的建筑面积都无法达标。

（四）公共文化人才严重短缺。经历了几次机构改革以后，编制管理越来越严格，因此越往基层编制控制得越紧。在乡镇一级，人才短缺的矛盾就已经十分突出，到乡村一级情况更加严重。再加上经费不足，无法通过高薪来吸引人才，因此人才短缺的问题无法在短期内得到解决，这使得基层文化服务效能无法得到快速提升，和经济发展水平形成巨大的反差。

三、提升基层公共文化服务水平的路径

（一）建立完善服务供给机制。首先，要更新观念、解放思想，坚持以民为本，坚定克服困难的信心。其次，以群众需求为导向，建立完善公共文化服务的供给机制，为民众提供丰富多彩的文化产品、为民众提供优质的文化服务，以满足人民群众对美好文化生活的需要。在提供服务上，要实现由“唯上”“唯标”向“唯民”“唯实”转变。

（二）建立资金长效保障机制。有了资金保障，才能提升公共文化服务水平，所以要努力探索并拓宽资金的来源渠道，破解以往资金来源过于简单的瓶颈。通过资金保障为基层公共文化服务事业发展奠定基础，可以谋划事业的长远规划、可以丰富公共文化的产品和服务，从而使民众的获得感和满意度得到提升。

（三）加强基础设施建设。基础设施是基层公共文化事业的载体，是公共文化事业发展的物质基础。公共文化事业要发展，加强基础设施建设是基础中的基础，没有这个基础，公共文化事业就仿佛空中阁楼。根据当前基层设施建设的状况民众对文化生活的需求，当前主要是抓好“三馆一场”的建设。所谓的“三馆一场”，指的是图书馆。文化馆、博物馆和剧场。在加强基础设施建设过程中，要突出文化设施的配备，增强公共文化设施的功能，使公共文化设施最大化发挥效益。

（四）加强人才队伍建设。人才是公共文化事业发展的核心，没有人才无法提供民众满意的文化产品，没有人才无法为民众提供满意的文化活动，没有人才公共文化事业就无法取得长效发展。基层党委政府要从文化强国的政治高度谋划公共文化事业人才的引进和培养，选拔德艺双馨的人才充实到文化队伍中来。

四、结语

随着我国主要矛盾的转变，越来越追求美好生活，包括追求美好的文化生活，这是乡村振兴的源头和动力。提升基层公共文化服务水平，破解公共文化供给不平衡不充分的突出问题，促进乡村文化振兴。

参考文献

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