林农专业合作社发展的问题及对策分析

柴剑华

摘要：指出了林农专业合作社发展，既能有效推动林业发展，又能促进林农经济收入提升。以怒江州为研究对象，阐述了该州林农专业合作社合作社的概况，分析了其中的一些问题，如组织规模小，带动力弱、缺乏规范管理、品牌意识薄弱、销路不畅、运作不规范等，并提出相应的对策，以推动加强规范化建设、坚持走创新发展道路、加大扶持力度，推动合作社发展、狠抓落实，为合作社发展助力等。

关键词：林农专业合作社;发展概况;措施;怒江州

中图分类号：F306.4

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2020）13-0117-02

1 怒江州林农专业合作社发展概况

据统计，截至2019年3月，怒江州注册的农民专业合作社共有1791家，其中，泸水、福贡、贡山和兰坪分别有701家、150家、167家和773家，林农专业合作社占9.6%。目前，全州种植中药材9360亩、森林蔬菜1795亩，议标发包依托林业项如：退耕还林、花卉、花椒种植项目;并着力实施核桃提质增效、生态修复项目等，共有111家合作社获得支持，合作社及社员也从中得到公益金及劳务收入，全州农民专业合作社的发展对于农业增效、农民增收、助推脱贫攻坚、提高农业组织化程度、带动电商化营销等意义重大，带动建档立卡贫困户12173户40954人，群众通过参加合作社以劳务收入、入股分红等形式增加了收入。经过几年的发展，怒江州已探索出多元化的经营模式，如“合作社+基地+农户”、“公司+合作社+养殖小区+合作养殖户”、“合作社+电商+农户”等，并涌现出了一系列的品牌产品，像“老窝火腿”、“怒山怒水”草果、“怒江蜂蜜”、等产品，均具有较强的品牌影响力。

2 林农专业合作社发展中存在的问题

2.1 组织规模小，带动力不足

目前，全州已注册的农民专业合作社自身规模较小，经济实力薄弱，社员与之联系不紧密，多以实物资产、林权证以及土地作为入股资产，合作社彼此缺乏再联合，更多地都是停留于种植、养殖等一些低层次服务上，合作层次较低，鲜有涉足标准化生产、产品深加工、市场开拓等领域，仍处在贷款难的困境中，既无力参与市场竞争，也不能有效抵御市场风险，示范带动作用发挥不到位。

2.2 缺乏规范管理，组织机构单一

整个怒江州合作社多由专业户发起组建，只有较少的几户是依靠龙头企业带动，导致合作社成员主要以种植户与养殖户为主。并未制定操作性强的产业发展规划，导致合作社仅凭农户自我感觉与嗜好进行合并经营，种养殖分散、品种杂乱、技术落后、产出率低效。没有制定合理的风险分担机制，合作社发展直接取决于龙头企业能力，合作社成员大多盲目跟随，合作意识缺乏，能共享利益，却不能共担风险，使得合作社决策权掌握在少数管理者手中[1]。

2.3 品牌意识薄弱，销路不畅

农村地区信息比较闭塞，产品营销渠道不畅，缺乏完善的市场服务体系，品牌拓展能力弱，仍沿用传统的营销方式，直接影响了传播的容量与时效性，未能全面了解外部市场，合作社之间还会有相互压价，恶性競争的问题，不仅限制了合作社的发展壮大，也不利于其示范带动作用的发挥。农民不关注异常气象灾害预警体系，导致种养植风险明显增加，此外，种养植户参保意识淡薄，缺乏参保能力，未将相应的产品纳入保险，导致合作社承担风险过大[2]。

2.4 复合型人才严重匮乏，核心竞争力薄弱

农民专业合作社成员基本都是农民，其负责人多为村组负责人或种养殖大户，并无既懂技术，善于管理，并具有较强市场开拓能力的人才，其经营管理仍以传统的技术为主，都是根据经验组织生产工作，导致农民专业合作社的创新与发展受到制约。对于合作社发展与产品定位不明，也不思考如何做大做强产业，缺乏创优创牌意识，限制了合作社产品竞争力的提升。

2.5 合作社运作不规范

就全州合作社而言，规范化建设不足，示范化程度不足，缺乏健全的运行机制，合作社与会员之间多靠朴素的认同感进行维持，经济效益不佳，合作社比较松散，稳定性不足，不利于长远发展。在已有的合作社中，有近1/3的合作社并未开展实质性经营活动，之所以成立，只是为了争取项目与资金等。

2.6 政府作用有限

地方政府并未针对农民专业合作社构建综合协调机制，也没有加强统筹指导与协调，直接影响了农民专业合作社的建设与发展，由于未实行统一管理，难以满足农民合作组织的发展需求，此外，政策落实不到位，尤其是金融、税收、保险、电力等优惠政策。

2.7 “靠要”思想突出，对政府扶持依赖性强

无论是社员，还是建档立卡户，存在懒性，缺乏辐射能力，社员规模小，技术水平低下，难以抵抗市场风险。新造林地管护不力，受到牲畜的危害严重。不注重专业合作，内生能力不足，资金实力薄弱，经营比较单一，更多的只是依靠林业项目获得公益金。

3 加强林农专业合作社管理与运营的措施与建议

3.1 加强规范化建设，推动合作社提质增效

一方面，怒江州应当严格按照《农民专业合作社法》的规定，提高合作社经营管理的规范性。对于已登记的农民合作社，务必要求落实《农民专业合作社法》《农民专业合作社章程》等文件要求，不断完善组织机构、成员代表大会及相关运行机制，提高财务制度与会计核算的规范性，保证社务公开，自觉接受社会监督，使合作社建设更加规范。另一方面，为着力推动林农专业合作社发展，怒江州需要坚持“因地制宜、分类指导”的原则，为合作社提供有效指导与帮助，使合作社管理更加规范，生产更加标准，品牌建设水平更高，逐步构建农产品生产销售、加工分拣以及储藏配送等服务体系，进而建立“统一规模种养、统一技术培训、统一生产标准、统一产品包装、统一品牌销售”的经营发展模式，壮大合作社实力[3]。

3.2 坚持走创新发展道路，优化经营管理

3.2.1 培育和壮大优势产业合作社

全州应选择主导产业与特色产业为突破口，着力发展草果、核桃、茶叶、山药、中药材、养殖业等合作社，并提供大力引导和支持，让其涉足精深加工或者创办农产品加工企业，促进农产品附加值增加;采取多元入股的方式入股合作社，怒江州政府还要鼓励合作社与龙头企业、供销社等联合发展;强化对农产品种植、养殖合作社的引导，使之朝着产业链前后端或跨产业发展。

3.2.2 加强服务型合作社建设

从农业产业链的相关环节出发，建设生产资料供应、农产品加工运销以及咨询培训、技术信息等服务型合作社。怒江州需要把握美丽宜居乡村建设的有利契机，对于有条件的农村社区，应提供引導与支持，将其建设为农贸市场、商店超市、旅馆饭店、农家乐等，并引导创办集社区设施建设管理、物业管理、观光旅游、环境卫生以及信息咨询等于一体的服务型合作社[4]。

3.2.3 利用合作社的土地使用政策

如果当地乡村条件许可，可采取资源变资本，资本变股金，农民变社员，社员变工人的模式，加快推动农民专业合作社建设，依托当地资源优势，实行适度规模经营，促进土地利用率提升，实现产业规模化发展，促进成员增收，使绿水青山逐步转变为金山银山。

3.2.4 大力发展农民合作社联合社

本着自愿互利的原则，对全州内各类农民合作社进行有效支持与引导，促进劳动、产品、技术、资本等方面的联合与合作，建设成为农民合作社联合社。同时，怒江州还应积极促进不同区域内合作社的相互联合，建立跨区域联合社，发挥联合优势，以防单一合作社实力薄弱，使合作社组织化水平得到显著提升。营造良好的发展环境，建设一批规模大、效益好、品牌辐射范围广、竞争带动力强的合作社联合组织，进而使全州合作社产品的市场竞争力得以增强[6]。

3.3 加大扶持力度，推动合作社发展

（1）确保农民专业合作社扶持政策落实到位，怒江州相关部门不仅要在金融保险上提供支持，也要在用地用电上给予优惠，推出税费优惠政策。

（2）提高规范化建设水平。重点培育出一批运作规范，并具有较强带动力的示范性合作社，对于一些专业合作社，应予以大力扶持，并构建完善的民主管理制度，科学制定盈余分配制度，进而办成农民自己的合作组织。

（3）全州不断完善民主管理制度建设，强化组织机构建设，理顺职责，逐步建立科学的治理结构。

（4）构建重大决策民主化机制，避免出现少数人决策的情况。

3.4 狠抓落实，为合作社发展助力

（1）怒江州应加快建立县级以上人民政府农民专业合作社工作的综合协调机制，实行统一指导与协调，为合作社建设与发展提供支持。

（2）注重农民专业合作社理事长培训。在怒江州林农专业合作社的发展过程中，理事长发挥着十分重要的作用，为此，就需要不断扩大合作社理事长的培训规模，培养出一批既懂得合作社经营，又深谙合作社管理之道的合作社带头人。根据《农民专业合作社法》的规定，理事长是合作社的法定代表人，理事长的设立不受合作社规模及成员数量的限制，但理事长的业务能力与综合素质却直接关系到合作社质量的好坏，运营的成败[5]。第一，应不断加强示范性农民专业合作社理事长、部分规范化农民专业合作社理事长的培训;第二，同时落实全员培训，定期分批地组织合作社理事长进入专业培训机构接受培训，着力提升理事长的能力，主要包括组织协调能力、管理服务能力、科学预测、民主管理能力以及品牌营销能力。采取灵活的培训方法，讲究实用性，既要采取集中学习的方法，也要与经验交流、实地参观进行结合。

参考文献：

[1]王海南，杜晓山，宁爱照.农民专业合作社发展与乡村振兴战略研究[J].农村金融研究，2018（2）：20～25.

[2]邵永保.玉溪市林农专业合作社发展现状与对策[J].生物技术世界，2016，13（5）：96.

[3]王银姣.林业专业合作社的现状及推广措施[J].中国林业经济，2018（5）：23～24.

[4]王丽春.浅谈贫困山区农民专业合作社发展存在问题和对策措施[J].山西农经，2018（5）：50.

[5]杨群义.农民专业合作社发展运行中存在的问题及对策建议[J].农场经济管理，2018（3）：27～29.

[6]王忠卫，母永碧.政府推动型农民林业专业合作社发展模式的探索与思考[J].工程技术（全文版），2016（2）：161.