补齐两大短板激发脱贫动力

郑智维

位于中缅滇藏接合部，集高山峡谷、民族地区、边疆地区、深度贫困地区于一体，怒江傈僳族自治州是云南省乃至全国的贫中之贫、坚中之坚，也是全国深度贫困的“三区三州”之一。

“面对深度贫困现状，怒江州要确保如期脱贫、决胜小康，必须以乡村振兴战略为统揽，顺势而为，在脱贫攻坚中逐步确立推进乡村振兴的思路举措。”十三届全国人大代表、云南省怒江傈僳族自治州州长李文辉说。

深度贫困

贫困发生率在18%以上，这是中央给深度贫困地区界定的标准。目前，怒江州还有贫困人口4.32万户，共16.4万人，贫困发生率为38%。

作为全国深度贫困“三区三州”之一，怒江州所辖四县（市）都是深度贫困县。“其中贫困发生率最高的是福贡县，贫困发生率为52.9%；其次兰坪县的贫困发生率在40%.左右；泸水市和贡山县贫困发生率在36%左右。”李文辉透露。

怒江州大多为悬崖峭壁，可开发利用的空間十分有限。“怒江州国土面积1.47万平方千米，但其中98%都是高山峡谷，垦殖系数不足5%。仅有的103万亩耕地中，坡度在25度以上的占了68%。”通过一组数据，李文辉讲述了怒江州所面临的恶劣环境。

要想富，先修路。然而受自然条件制约，怒江州内无高速公路、无机场、无铁路、无航运、无管道运输，交通基础设施非常落后。

教育扶贫被认为是阻断贫困代际传递、打赢脱贫攻坚战的重要举措之一。由于历史、社会及地理条件等多重原因，怒江州的少数民族受教育整体水平较低，人均受教育年限为7.6年。

全国人大代表、云南省怒江州州长李文辉

“条件性贫困和素质性贫困相互交织，这是造成怒江州深度贫困的复杂原因。”李文辉分析说，客观上发展空间有限，发展条件不足；主观上，贫困群众的内生动力也不足，这些情况非常特殊。

“超常规措施”

围绕“两不愁，三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障）的要求，怒江州集中精力攻破易地扶贫搬迁、农村住房安全、产业扶贫和基础设施建设“四大堡垒”。

例如，在易地扶贫搬迁方面，怒江州正在加快怒江新城和福贡、贡山、兰坪3个县城以及片马镇抵边安置区的规划建设。按照规划，2019年底前将实现10万贫困人口搬迁入住。

在李文辉看来，真正实现脱贫攻坚，与全省全国同步建成小康社会，怒江州还需要一些“超常规措施”。当务之急在于补齐两大短板：

第一个短板是卫生。因病致贫占怒江州贫困人口总数的16%。除了落实国家卫计委健康扶贫措施外，云南省去年出台了“健康扶贫30条”。在此基础上，怒江州自己“又加了码”。

第二个短板是教育。在建档立卡的贫困人口中，在校贫困生占到了20%。为提高人口素质，解决因学致贫的问题，云南省给怒江州开了教育“小灶”。现在，怒江州全面推行14年（其中，学前教育2年，小学6年，初中3年，高中3年）免费教育和中等职业教育全覆盖政策。

截至目前，怒江州有9.17万人享受了免费教育，6.17万人享受了生活费补助，先后输送2137名“两后生”（初、高中毕业后未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力）到职业技术院校接受职业教育。

“怒江州贫困人口的平均年龄仅为30岁。这意味着，只要解决了疾病、教育等问题，这些贫困人口都将是优质劳动力，这也是怒江州脱贫的一个优势。”李文辉说。

久久为功

高黎贡山国家级自然保护区、云林省级自然保护区、世界遗产三江并流核心区等都位于怒江州。目前，怒江州森林管护面积是1060万亩，森林覆盖率达到65.3%。

由于68%以上的面积都是属于各类自然保护区，怒江发展工业的道路基本行不通。近年来，怒江州也在摸索将生态和产业结合的新路子，分析自身的优势和劣势，从而实现长短结合，以短养长。

“通过摸索，现在有草果、核桃、中药材等产业基本形成规模。其中，草果现在全州种植面积为103万亩。然而，即便是这些产业，也受自然条件适应性限制，还不能大范围发展。”李文辉透露。

外部帮扶方面，珠海市是怒江州的对口帮扶城市。三峡集团、中交集团、云南能投集团等企业帮扶工作推进，29家民营企业投入帮扶资金4055万元对怒江州32个贫困村开展结对帮扶。

除了帮助谋划产业、人才培养外，珠海市给怒江带来可观的劳务经济，这对当地脱贫也起到了很大作用。据悉，现在常年在珠海打工的怒江州劳动力约有2000人。

1月25日至29日，中共中央政治局常委、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋来到云南省怒江州，这是他时隔两年再次来到怒江州调研脱贫工作。

调研时，汪洋强调，要在确保实现“两不愁，三保障”基础上，着眼长远，积极稳妥推进贫困地区产业发展、基础设施改善、社会文明建设等，促进脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接。根本改变贫困地区落后面貌，必须久久为功，绝不能急于求成。

“要结合乡村振兴战略激发脱贫攻坚新动能，”李文辉说，在抓贫困户收入提高、生活小康的同时，遵循乡村振兴3个阶段目标要求，未雨绸缪，在脱贫攻坚中同步做好乡村振兴基础性工作。