创新产业扶贫利益联结机制的思考

郑桂华

【摘要】建立和完善产业扶贫利益联结机制，是加大产业扶贫力度、增强贫困户脱贫内生动力、培育发展主导产业、推动农村“三变”改革的重要举措。本文通过调研 “业主+村集体+农户” 的产业扶贫利益联结机制合作模式，提出进一步创新产业扶贫利益联结机制的对策建议。

【关键词】产业扶贫 利益联结机制 对策建议

创新产业扶贫利益联结机制，就是要实现业主、集体和农户三赢，把贫困户发展产业的内生动力调动起来。目前黔江区内已有适合地方特色的“业主+村集体+农户”合作模式，并且运行正常、效果较好。

一、“业主+村集体+农户”模式的优势

（一）有利于让更多贫困户受益

在“业主+村集体+农户”模式中，村民既可用土地折价入股，也可用现金入股，特别是建档立卡贫困户可用小额扶贫贷款资金折股加入。业主建立完善分红制度，确保建档贫困户贷款能保底分红、到期归还，并承诺期满还贷后继续给贫困户股份份额或者定额分红，以此带动更多贫困户投入产业发展并得到实惠。同时，发展产业创造一定的就业岗位，贫困户可就近务工产生务工收益。此外，在产业项目大量投产之前，实施短期配套项目也能增加村民收益，一定程度上更能激发村民发展产业的内生动力。

（二）有利于巩固利益联结机制

在“业主+村集体+农户”模式中，项目大量投产后，业主与村集体按项目年产值作为分红基数，不考虑业主投入成本。一是避免业主虚报投资成本，维护集体和村民利益。二是充分调动村集体经济组织和村民发展生产、扩大规模的积极性。三是在确保各方收益的基础上，巩固长期合作共赢的利益联结机制，共同努力持续做大做强产业。四是培育村民契约精神，对村民树立遵纪守法意识、道德风尚培养、文明乡风等有积极意义。

（三）有利于村集体和业主形成互补

一是村集体投入少。在“业主+村集体+农户”模式下，产业发展的前期投入以业主投入为主、村集体投入为辅，破解了村集体经济组织缺资金的普遍难题。二是村集体风险低。在合作协议中明确约定，若A业主中途退出或者弃而不管，那么前期投入形成的固定资产由B村集体和村民无偿合法获得，最大限度保障了村集体和村民的利益。三是有利于业主专注于产业发展。村集体通过召开村民大会等方式统一意见后，由村集体与业主签订产业发展合作协议，统一将土地经营权折股交由业主使用，降低了业主与村民直接发生矛盾纠纷的几率，有利于业主集中精力谋划发展产业，也避免了少数村民不配合不支持导致产业发展被“搅黄”的局面。

（四）有利于产业规模化发展

目前，黔江区多数村级集体经济基础还很薄弱，单凭政策资金投入，产业很难做大做强，引入业主、引入社会资本便成为做大做强产业的有效方式。黔江区发展村集体经济，可实行“村集体+”或者“+村集体”模式。“村集体+”就是村集体结合当地实际，在农科所等科研机构技术支撑下，整合本村资源，包装产业项目，对外公开招标或者邀标，邀请业主前来合作共同发展产业。这种模式中，村集体是主动方，具有更多话语权和决策权。“+村集体”就是业主自带项目，村集体积极参与并支持产业发展，这是目前黔江区较适用的模式。无论采取哪种合作模式，村集体都一定要践行“绿水青山就是金山银山”理念，不得以破坏环境为代价换取产业发展。

二、对创新产业扶贫利益联结机制的建议

（一）产业选择是关键

产业项目的选择和定位，是产业能否做大做强并最终让村民受益的关键。检验产业发展前景的唯一标准是市场效益。要按照因地制宜、因势利导的原则，选择适合当地发展的产业，不盲目跟风，不草率决定。村集体经济组织和业主要结合本村本地实际，充分论证产业项目发展的可行性，认真分析产品的市场需求、销路和收益。比如，选择区内已经发展成熟的蚕桑、无抗生猪等产业，技术有基础，销路有保障，还能进一步做大做强黔江区农业支柱产业。同时，可依托市卫生健康委、中信集团等区外帮扶单位的市场资源，发展生态蔬菜、水果等合适的订单产业。此外，在条件允许的情况下，可邀请相关专家充分论证产业的市场前景，避免“年年发展产业、岁岁不见收益”的情况反复出现。

（二）合作共赢是基础

通常情况下，在产业发展初期，合作各方都能心齐劲足“撸起袖子加油干”。但在项目有产出效益后，合作各方可能因利益分配、“红眼病”等因素出现不和谐现象，扯皮拉筋甚至官司不断，导致产业发展失败。为此，在“业主+村集体+农户”模式下，业主、村集体和村民要牢固树立抱团发展、合作共赢意识。一是业主要牢固树立维护村民利益的意识。比如，业主要对项目经营收入实行阳光化管理，在年底分红时，邀请村集体负责人和村民代表见证和监督，用票据、银行流水等实物数据作为结算依据。二是村民要树立“锅里有了碗里才有”的概念。项目产生效益后，村民更要一如既往参与和支持业主发展产业，积极维护業主利益，坦然接受业主获取更多收益等情况。村集体、村民不能害“红眼病”，更不能给业主“穿小鞋”，逼迫业主退出产业。

（三）加大扶持是保障

一是加大推广力度。严格执行区内印发实施的利益联结机制相关指导意见，本着成熟一个、扶持一个的原则，培育和推广产业利益联结机制，并在实践中深化和完善。二是加大改革创新力度。结合“放管服”改革等工作，相关部门可开辟绿色通道，创新服务方式，为农业产业发展营造良好的服务环境。比如，针对此次调研中基层村干部反映较多的村集体经济组织命名问题，可考虑统一为“重庆市黔江区XX（街道、乡镇）XX（居委、村）农业合作社”。三是加大查处力度。要为产业发展保驾护航，对蓄意破坏产业发展环境的人和事严肃处理、绝不姑息，让业主安心、放心发展产业。

参考文献：

[1]张润泽.关于产业扶贫的几点思考[J].农业科技通讯，2020，（02）.

[2]王开富.产业扶贫与贫困户利益联接机制研究[J].中国产经，2020，（03）.

[3]李静.产业扶贫关键在发展新型经营主体完善利益联结机制[J].中国发展观察，2017，（24）.