乡村振兴战略与脱贫攻坚有机衔接推进策略

杨竟艺

（西昌学院马克思主义学院，四川西昌615000）

目前，我国正处于脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接的历史交汇期。为顺应城镇化与工业化发展规律，应对我国城市与农村发展不充分、不平衡的问题，我国在借鉴美丽乡村建设及新农村建设经验的基础上，制定了2个百年奋斗目标，而其中把乡村振兴战略作为实现总体目标的具体路径。习近平提出“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”，2020年是打赢脱贫攻坚战的收官之年，在这一大背景下，对乡村振兴与脱贫攻坚的有效衔接情况进行探讨具有重要的现实意义。为此，应多举措推进乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。

1 发展长短期效益相结合的产业

对于我国贫困地区持续脱贫的根本策略来说，首要任务在于解决乡村产业发展问题。乡村振兴与脱贫攻坚都是在发展乡村产业的基础上展开的。只有乡村产业得以振兴，才可以达到长期实现贫困群众稳定脱贫致富的效果［1］。随着不断接近脱贫攻坚的时间节点，不排除个别乡村产生了冒进急躁情绪，包括引入了一些与当地发展不协调的产业项目；在相关配套设施不完善的情况下，过于快速地扩张产业扶贫项目，单纯考虑短期利益，势必会对长期发展形成影响。产生这种现象的根源，一是过于急功近利，二是对本地的特色发展资源和自身实际缺乏了解。为促进乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接，一方面要抓牢乡村产业这一重要纽带，对产业发展及当期脱贫工作进行统筹推进，要有长远目光，引入适宜当地发展的项目，完善基础设施，包括生产、加工、物流等基础配套设施。只有做好充足的准备下，才可以确保产业长期、高效发展。另一方面，在乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接的过程中，应融合生态振兴与产业振兴，以此达到双赢局面。以多元化的生态振兴技术及手段，如轮作、休耕等，因地制宜地推进绿色农业产业发展。

2 逐步解决贫困村实际困难

因地制宜地改善贫困村的发展条件，并尽快补齐贫困村公共服务及基础设施的短板，尽快使贫困地区基本公共服务领域与国家的平均水平达成一致，这是乡村振兴与脱贫攻坚的共同要求。在脱贫攻坚阶段，应强化各项扶贫举措，整合各项资源，聚焦重度贫困地区，改善发展条件。在具体工作进程中，随着脱贫攻坚力量的进一步增强，使贫困村与非贫困村的差距加大，甚至个别地区出现了断崖效应。一些地处偏远的贫困村，为达到指标而故意设立豪华的村委会、村图书馆、村活动广场等，但是，实际上贫困村并没有过多的人口，因此出现了空心化问题，从而导致资源浪费［2］。针对此类问题，首先，应以本地经济发展现状及财政现状为着眼点，对贫困村的特点、需求程度、建设任务等进行统筹考量，在确立好完善的发展规划后，有计划地改善贫困村的发展条件。其次，强化区域统筹工作，整合涉农的建设类项目，优先建设具有一定外部特征的跨村工程，如水利、道路建设等，以改善基础设施条件，促进当地经济综合性发展。最后，应根据贫困地区的不同生态资源及禀赋，以差异化扶贫手段对其进行扶贫。对资源富足的贫困地区，应运用市场化生态扶贫手段，如采用资源服务消费扶贫手段、资源的市场化扶贫手段；对资源匮乏的贫困地区，则侧重采用生态补偿及项目扶贫手段，要突破生态扶贫的瓶颈，使生态修复与脱贫攻坚形成统一，夯实生态振兴的基础。

3 陆续推进移民压茬化搬迁

对生态脆弱区与连片特困区存在重度交叠现象的区域进行扶贫开发以及实现生态保护，已成为脱贫攻坚战的重要一环［3］。对贫困地区的生态扶贫来讲，应使扶贫开发与生态保护达到平行状态，进而完成生态资源向资金资源的转换。从扶贫实践成果来看，我国已形成生态化移民搬迁、生态补偿等多元化生态扶贫体系。目前，我国易地搬迁工作开展较为顺利，将有1 200万人口如期搬离原始村屯，搬入新社区，这也是脱贫致富工作有效开展的具体体现。但是，其中也存在一定的问题，迁出地的发展条件及自然环境都具有较高的同质性，除了一部分已经建档立卡的贫困户之外，我国仍旧有大部分的贫困与非贫困人口需要进行同步化搬迁。部分群体仍处于贫困的边缘线，一旦解决方式有欠妥当，易产生新一批贫困人口。换句话说，有效处理和解决同步搬迁人口问题，不仅是巩固脱贫攻坚成果的需求，而且是实施乡村振兴战略的重要内容。因此，需要对政策体系、资金问题、布局方案进行统筹谋划，并与乡村建设规划进行结合，完善后续搬迁计划，从而针对压茬移民搬迁问题形成系统化解决方案。通过贫困人口压茬搬迁工作的推进，使贫困地区的人口在经济条件更加优越的地区进行多元化发展，政府可以对其进行培训，使其具备一定的常规性服务作业能力，同时可以使原始村落实现绿色种植、生态旅游、碳汇交易的良性发展。

4 信息技术与文化引领乡村振兴

随着信息技术发展步伐的不断加快，应将信息技术运用在乡村振兴与脱贫攻坚中。比如，可以利用信息技术对同一区域内的贫困人口现状进行信息编制，包括贫困人口家庭数量、人口数量、致贫或返贫原因，在此基础上完善脱贫攻坚计划［4］。

同时，在脱贫攻坚工作开展过程中，应坚持以人为本的振兴发展理念，通过文化引领扭转贫困农民的思想。通常，可以通过以下几种方式发挥文化引领功能：①对乡村自主实现振兴的样本点进行宣传，为农民树立榜样的力量；②创立主题性的农民讲习所，弘扬优秀的传统文化及高新的现代化发展理念；③创新乡村资源输入机制和乡村振兴项目，包括进一步下放乡村振兴项目的控制权，以便强化村干部的自主管理意识。

5 培养贫困人口自主发展意识

作为乡村振兴战略与脱贫攻坚有机衔接的主体贫困农民来说，其属于振兴与脱贫的主体，在现实层面进行二者的衔接工作中，应增强贫困农民的脱贫积极性［5］。但是，目前农民的内生动力不易被激发。

首先，农民异质性有所增加，因而较难调动大规模农民的积极性，农民生计模式逐步多元化以及半工半耕劳作模式的普及使很多农村青壮年劳动人口呈现外流现状，从而导致目前农户结构分为纯农业户、退出型农户、兼业型农户三大类。对于退出型农户及兼业型农户而言，农业收入来源层面所占比例呈缩小趋势，并且农户与村干部的关联性有所降低，因此产生了难以调动其工作积极性的实际问题。而单纯从留守于农村的纯农户来讲，其劳动能力较弱，加之村干部权威意识及集体经济资源意识欠缺，影响农户积极性。

其次，相关部门与农民的主体关系较难调整。在相关部门的带动下，农民的主体地位才能得以发挥，但是，目前相关部门多是单方面努力，农民参与度不高。此外，部分农户存在片面迎合相关部门发展导向的现象。在打造乡村振兴样本点的过程中，仅单纯征求专家及政府部门负责人的意见，便开始进行整个项目的设计、规划、实施，却忽视农民的意见，致使农民参与缺失，农民主体作用发挥不够。

最后，部分农民除了缺乏自主脱贫意识之外，也存在对乡村振兴的实质及脱贫攻坚的具体举措理解不深，存在等、靠、要思想的情况。应将振兴乡村与脱贫攻坚有效衔接的重要意义对贫困农民进行深入宣传，使其懂得做好脱贫攻坚工作才有利于乡村振兴。同时，积极开展相关技术培训，对农民进行针对性脱贫技能指导，包括特色化农业种植、养殖、产出一条龙服务，特色手工作业及相关延伸产业链等综合能力培训等，使农民具有自主脱贫的意识和自主脱贫的能力，以确保乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。

6 结语

打赢脱贫攻坚战是乡村振兴战略的重要内容，要积极完成“两不愁三保障”的目标要求，让广大农民摆脱贫困，实现“生活富裕”。乡村振兴也是全面脱贫的延伸。我们既要完成脱贫目标，又要维持脱贫成果，推进乡村进一步发展。乡村振兴与脱贫攻坚的有效衔接，是促进全面建成小康社会的重要环节，要准确把握乡村振兴与脱贫攻坚衔接工作的重点，这个过程要防止脱贫人口返贫或产生新的贫困问题，保障脱贫攻坚决胜阶段顺利完成各项目标任务，推动乡村振兴。