蚌埠（皖北）保税物流中心发展模式探索

蒋子涵 刘天琪 卢雨佳（安徽财经大学经济学院）

保税物流中心是近十年来快速发展的物流产业园，它经过海关严格的审批，企业法人经营，联合多家企业入驻中心开展一系列的现代化、综合化的保税仓储物流活动。它利用了企业化经营的优势，顺应了现代物流快捷便利的特点，使得具有规模化、集聚化的保税物流中心也承载起拉动地区经济发展更为重要的责任。在皖北中心城市蚌埠设立了保税物流中心为地区经济发展创造了必要的条件和机会，蚌埠保税物流中心的发展模式对振兴皖北地区战略，完善物流业分布格局，推动外贸加工行业发展具有重要意义。本文从保税物流中心发展现状与机遇出发，对发展模式的探索并提出一些外部性建议以供借鉴。

■发展现状与机遇

蚌埠（皖北）保税物流中心是安徽省第一家B型保税物流中心，于2014年初申报建设，12月26日通过海关总署、财政部、税务总局和外汇管理局等国家部门现场联合验收后，保税物流中心正式封关运营。保税物流中心功能全面，具有通关、保税仓储、物流、检验检疫、金融等各类服务功能，并拥有先进的系统设施，是符合地区发展需求的现代化物流园区。

2019年9月底，保税物流中心总报关货值超过3亿美元；同年年底货值突破4亿美元，可谓业务增长迅速。据统计，2019年蚌埠海关监管进出蚌埠保税物流中心货值达31.5亿元，监管进出货运量11.2万吨，监管集装箱标箱数3881箱次，创造历史新高。2020年初即使面临疫情的强烈冲击，外贸经济下行压力巨大的严峻形势下，保税物流中心三项主要业务指标不降反增，位居全省同类首位：第一季度海关监管进出物流中心货值6.8亿元，同比增长1.8倍；监管进出货运量2万吨，增长56%；征收税款2573.3万元，增长4%。这表现出蚌埠保税物流中心强大的韧性和稳定的运行状态，保证了皖北地区外贸经济的健康发展和持续向好的总体趋势。（数据来源蚌埠新闻网）

同时，身处皖北中心城市的保税物流中心未来发展机遇重重。2019年10月，长三角城市经济协调会会议正式吸纳蚌埠等7个城市加入，至此，皖北城市全部加入长三角一体化的建设。加入长三角一体化的建设对影响深远，长三角地区的优质技术、设施、资源将惠及皖北，流经保税物流中心促进经贸发展[1]。同年，蚌埠又先后融入了南京都市圈和合肥都市圈；中欧班列“蚌西欧”首次在物流中心报关，驶向德国、俄罗斯、哈萨克斯坦等12个国家和地区；“一带一路”研讨会在蚌埠召开，各国代表密切企业合作，打造“一带一路”经贸合作平台。在种种机遇的促使下，物流中心迎来了稳定成熟的物流渠道和更广阔的国际平台，不仅成为“一带一路”节点，更是蚌埠乃至皖北地区走向国际的物流枢纽，将为促进地区外向型经济发展做出新的贡献。（数据来源蚌埠新闻网）

■发展模式探索

（一）开创“区港联动”交通运营模式，发展国际贸易业务

历史上蚌埠是依靠交通兴起的城市，作为全国重要交通枢纽蚌埠具有发达的铁路网、公路网和便利的水运条件，十分符合政府发展“口岸经济”的战略。蚌埠保税物流中心可以依托四通八达的交通网发展国际贸易，这样的条件得天独厚。纵贯南北交通大动脉京沪铁路、华东地区首个正式投用的铁路无水港、“千里淮河第一大港”蚌埠港、大型国际化集装箱码头与蚌埠（皖北）保税物流中心强强联动，建立全方位、立体化的物流输送体系，打造“公、铁、水、保”四位一体物流链，开创“区港联动”新模式。此外，蚌埠民用机场——藤湖机场不久也将投入建设，如果进展顺利，“区港联动”新模式最终得到延伸，与航空物流港彼此响应互为犄角，成就完善蚌埠现代化物流交通体系的最后一块拼图。

联合多种交通运输方式是保税物流中心未来发展的必然趋势，这其中铁海联运无疑将发挥出重大作用。铁海联运是进出口货物由铁路运到沿海海港直接由船舶运出，或是货物由船舶运输到达沿海海港之后由铁路运出的只需“一次申报、一次查验、一次放行”就可完成整个运输过程的一种运输方式[2]。保税物流中心可以与铁海联运优势互补，建立起物流中心与铁海联运货场专门的货物流转渠道，这样不仅简化了运输流程，提升了运送效率，实现物资无缝衔接的快速通关；更极大地降低了物流成本，为企业减轻了压力。

保税物流中心、国际集装箱码头、铁路无水港等重要平台为蚌埠对外贸易奠定了坚实的基础，打开了通往世界的大门，可是这些开放平台只是发展外向型经济的重要载体，而保税物流中心的“区港联动”新模式不得不依托强有力的重要产业得以运营。而蚌埠市近年来借助产业复兴政策，高新技术产业发展迅猛，其中材料领域的硅基新材料、生物基新材料独领风骚，机械制造、电子信息、生物科技等均为实力雄厚的重点产业，这些产业无疑对保税物流中心新模式的运营起到了强大的支撑作用。保税物流中心应与这些产业的龙头企业密切合作。蚌埠国显科技公司、安徽泰格生物科技公司、八一化工公司等均是业界翘楚，他们的产品拥有强大的国际竞争力，是重要的出口输出点。龙头企业借助保税物流中心的优惠政策和新模式便利的交运体系，更好地实现“双赢”，推动蚌埠外贸出口经济的高质量增长。

（二）打造“区内+区外”协同供应链模式，发展加工增值业务

保税物流中心通常有保税仓储、国际物流配送、简单加工和增值服务、检验检测、进出口和转口贸易、商品展示等功能；而除了进出口贸易，加工服务也是物流中心增值盈利、扩大业务范围，带动经济增长一种好的选择。如何将加工增值服务贯穿在物流中心的供应链中？打造“区内+区外”协同供应链模式，在经过保税物流中心的供应链中深化加工，创造出额外的利润空间。

首先，建立保税区内与区外企业的联动关系，区内企业利用保税等优厚政策和自由的监管便利条件为区外生产贸易企业提供供应链平台服务，两者可以通过委托加工的方式形成互补，保税物流中心充分发挥职能作用，使之更好地开展外贸一体化业务[3]。这一点上海洋山特殊综合保税区已有成功的先例，值得去借鉴学习。

其次，保税中心合理运用“境内关外”的功能，尽可能的延长加工产业链。将加工增值服务拓展到区外的产业链上，实现业务功能的纵向延伸，把简单作业的多样化层次化深入到供应链各环节中，有效地增强产品价格竞争力，利用“窗口”效应和产品数量优势所带来的附加值也能成为可观的收入。

■发展的外部性建议

至此，我们需要认识到单单靠自身努力保税中心是无法充分发挥自身效能，引领蚌埠走向外向型经济之路，还需要与外界各方的通力合作。政府与企业构成了保税中心外部最强大的两股力量，这两方与保税中心的协同配合将会使蚌埠对外开放体系提升到一个新的高度。

（一）政府加强政策支持，把好监管关

在现在的黄金机遇下，蚌埠外贸发展左右逢源，政府应当继续给予保税物流中心政策支持。一方面，鼓励企业与保税中心合作，加大对税收的减免，降低相关费用，对出口商品进行政策性补贴；另一方面，简化通关流程，优化通关手续，提升商品流转的效率。同时海关等相关单位做好引导工作，努力帮助保税中心转型发展，严格履行监管职责。在监管的有效与货物流转的快速间寻求平衡，实现高效监管模式。

（二）加大宣传力度，吸引跨境电商知名企业

跨境电商作为现代电子物流业的新业务对外贸的影响举足轻重。保税物流中心应当跟紧时代脚步，在有关部门和行业协会的帮助下，积极与各跨境电商企业取得联系达成合作进行招商引资。或者大力宣传保税中心优惠的政策，吸引更多实力企业的加盟扩大影响力。深化改革，提升整合性服务，适应流程和信息优化的高要求，为蚌埠外向型经济发展殚精竭虑，释放出自身最强大的能量[4]。