水资源利用及水环境保护问题探析

李娜,杨红娟

（1.延安大学西安创新学院，陕西 西安 710100；2.渭南职业技术学院，陕西 渭南 714026）

水资源是大自然馈赠给人类的礼物，人类生存和发展都离不开水资源。随着经济增长、人口增加，水资源需求量也逐年递增。虽然国家出台了一些相应的保护措施，但对水资源保护仍存在诸多问题，急需干预并解决。

1 水资源利用方法

1.1 水资源重复利用

水资源是一种可再生资源，但再生水循环周期普遍较长，人类社会日常工作生活造成水资源的浪费和污染，而一味的利用原生水资源，会造成水资源紧缺，而通过对水资源处理重复利用可以解决这一问题。采取水资源重复利用，不仅可以为国家节省开销，而且可以满足人民的生活用水问题，提高了水资源利用效率。水资源重复利用小到洗脸水浇花、冲厕所，大到工业用水净化后洗车、清洗道路等，尽可能的去做好这方面宣传，倡导人人参与节约用水的环节中。同时，支持学者研究新技术新方法，提高水资源的重复利用率。

1.2 开发与保护工作同步进行

我国经济发展离不开水资源的开发，因此，需要在开发基础上贯彻保护工作，做到两项工作同步进行。国家应当对水资源的开发加强管控措施，并且实施统一规划，切实降低水资源开发力度，保留并创造水资源再生条件。同时，要对已经开发和没有开发的水资源环境进行保护，并成立小组专门负责管理，切实做到边发展、边保护。

1.3 对水资源实施重点保护

在水资源开发利用过程中，一直存在两个突出问题，一是工厂污水处理问题，二是废水净化问题。这两类问题屡见不鲜，且屡禁不止，对于水资源持续开发和水环境保护造成了恶劣影响和阻碍。在这个前提下，应当对水资源实施重点保护，要加派水资源管理人员、监督人员，并且定期对工业密集区进行走访和排查，从源头上控制污水排放及废水排放，加强监督监管机制。

2 水资源利用及水环境保护问题

纵观我国水资源利用和水资源保护的现状，归纳出以下几点问题：

2.1 认识不足，重视程度不够

对于水资源利用及水环境保护认知不足、重视程度不够的问题，主要体现为两方面，一方面人们对水资源利用和水环境保护没有清晰概念，且常常混淆。人们常常将工业用水和农业用水归纳到重点保护工程中，而忽略合理运用生活用水和保护。在水资源利用及开发问题上，将目光聚焦在开发水的纯净度上，对于水资源是否合理被开发、地下水还有多少等问题关注甚少，加重了水环境保护难度；另一方面，人们对水资源利用和水环境保护缺乏足够的重视，导致水资源浪费现象频繁出现，加重了水环境保护难度和治理难度。

2.2 部门独立经营管理，制度存缺陷

水资源利用和水环境保护涉及多个部门，每个部门各司其职、各有管理条例和守则，形成了独立型管理机制，鲜少与其他部门进行协商和洽谈，易因理念不同、管理制度不同产生矛盾，不利于水资源及时有效的干预和妥善管理。也由此引申出制度上的缺陷和不足，在处理污水问题上，确定污水的标准一般按照国家规定和要求进行约束，严格约束企业进行内部整顿和治理，直到排放污水符合国家标准，但是这并不意味着达到国家排放标准的污水就不需要处理和治理了，制度中缺乏对这类污水的处理措施和规定，容易形成治理盲区，不利于水环境保护产生较好成效。诸如此类的问题还有很多，需要加强关注。

2.3 评价体系不完善，监督机制效用

水资源利用和水环境保护过程中，准确有效的评价体系可以反馈出水资源利用的真实情况，为政府部门通过数据分析对水资源问题进行有效把控。当前各部门的评价体系构建不完善，主要体现在两方面：一方面是仅听取外部评价，忽略了内部评价。外部评价是政府外面的广大群众问题反映，虽然这些问题被听取，但是核实效果和采纳效果差，查阅问题频率也较低，对于内部人员的反馈几乎是空白状态，削弱了评价体系的功效；另一方面，缺乏评价平台和渠道。对于外部广大人民群众而言，发现水资源利用问题和水环境保护问题，没有及时反馈水资源部门的渠道，缺乏“声音”传递平台，采用传统的投递信件的办法，低效且滞后。此外外，水资源管理部门内部的监督机制也不完善，部分监督人员岗位意识不够强烈，检查只是走过场，不利于企业加强水资源保护意识。

3 水资源利用及水环境保护问题解决方案

从以上论述中我们不难发现，在水资源利用及水环境保护过程中，存在着诸多问题，这些问题不可无视和小觑，有些问题存在时间偏长，都需及时关注并采取有效行动，解决方案如下：

3.1 展开宣传，加强重视程度

针对广大人民群众对水资源利用意识浅薄情况，水资源保护部门要积极展开宣传工作，强调水资源的稀缺性、珍贵性，还要明确标注水资源利用与水环境保护的内容与意义，切实增强广大人民群众对水资源利用和水环境保护的重视程度，切实纠正以往人们的狭隘认知。同时还可多次在人民群众中组织举办演讲活动，切实发挥引导作用，向广大人民群众普及水资源众多知识，切实培养他们的节水观念。此外，还可在划分区域的前提下，定期走到人民群众中间去座谈，并以当地为例，列举这两年当地水资源现状及遇到的问题，切实加强水资源利用与水环境保护与人民群众的距离，使得每个人都加强重视，每个人都能从自身做起，不浪费一滴水，切实将宣传做到深入人心。

3.2 落实部门协作，更新、健全制度

水资源利用及水环境保护是一项大工程，需要政府各部门间相互协作、相互配合，各部门领导可以发挥带头作用去带领员工去与其他部门员工打配合，共同致力于相同问题的解决。为了在这个过程中不产生理念与管理上的纠纷，要制定统一的管理制度，并在制度中明确标注各部门职责与管理措施，切实优化各项规定，为部门间产生意见分歧提供指导，切实为增强部门间协作、交流提供助力。此外，为了解决制度中内容的滞后性、缺陷性，还要积极的更新、健全制度，及时取缔制度中的陈旧、落后规定，及时增添新规定、新手段，并严格把控规章制度的实际性、有效性，为实际水资源利用工作中和水环境保护管理中出现的问题提出解决策略，切实做到有法可依、有理可循。此外，还要重点对工厂污水处理进行详细阐述，对于符合国家标准的污水处理、治理条例进行补充，并为此打造动态管理和监督体系，切实扫除水资源利用、水环境保护盲区。要积极完善和实施奖惩制度，对于举报有功的群众和做出突出业绩的管理人员，要积极给予物质奖励和物质奖励，对于破坏与干扰部门进行水资源利用和水环境保护的人员，要给予合理的惩罚。

3.3 改革评价体系，全力发挥监督机制作用

改革评价体系可以从两方面着手。一方面要打造多个渠道评价平台，除了要保留以往的写信通道，为底层知识水平有限的群众服务外，可以找专业技术人员筑造网络信息平台，为更多上网的群众打开线上评价通道，提高评价效率。水资源利用及水环境保护部门还可开通两个专项热线，一个是水资源利用热线，一个是水环境保护热线，为客服岗位招聘多个有相关经验人员，实现24小时接收评价，并针对这些评价进行及时反馈，为外部人民群众提供更为便捷的评价途径。在这个过程中，要积极利用宣传优势，将热线与信息平台对外进行公布，实现评价活动人人参与，培养每个人在水资源管理方面的主人翁意识。

为了全力发挥政府部门监督机制，水环境保护负责人可成立专门的监督小组，施行轮流制、岗位责任制和竞争制，在每天巡逻重点工业基地、观察排放污水情况下，要积极阅览评价体系收获的“外部评价”，及时发现问题并行动，在群众反映区域积极探查污水排放情况，必要的时候要采取污水样本进行化验，为接下来的企业整顿提供依据和凭证。对于已经发现污水排放及水资源浪费问题的企业，要积极的按照政策法规去封闭企业，实现企业内部整顿、升级、治理，并给不服从管理安排的企业老板进行水资源方面教育，情节严重者还要进行经济处罚，为避免污水排放对环境造成的严重损害做出巨大贡献。

4 结语

综上所述，我国水资源利用及水环境保护过程中，存在众多问题，归纳总结问题的同时，还应对这些问题进行分析和解决，如被搁置，会进一步影响日后管理，会进一步阻碍水资源管理水平得到提升，必然要探查问题源头并进行干预和解决。总而言之，这些问题客观存在，只有结合实际情况并制定和实施有效措施，才利于水资源得到保护，才有利于下一步开发，对于实现可持续发展有着莫大帮助。