浅议怀来县发展农业高效节水灌溉的必要性及对策

徐树川，王建英

（1.怀来县库区办，河北 怀来 075400；2.怀来县农业农村局，河北 怀来 075400）

1 怀来县水资源情况

怀来县地处河北省西北部、张家口市东南部，境内有18条主要河流，永定、桑干、洋河、妫水4条为常年性河流，其余14条为季节河。水资源主要来源于官厅水库及过境河流的地表水以及地下水。全县水资源中地表水0.69亿m3，地下水0.997亿m3，重复量0.32亿m3，水资源量1.36亿m3。人均水资源370m3左右，亩均300m3左右。人均和亩均都为全国平均数的1/5左右，且分布不均。“人均总量低，分布不均”是怀来县水资源的显著特点。

2 怀来县农田水利情况

怀来县总面积1801平方公里，耕地面积33.3万亩。年均降水量413mm，主要集中在7、8月份，分布不均，农作物仅靠降水远远满足不了生长的需要。全县有效灌溉面积31.12万亩，机井2125眼，配套2125眼，井灌面积22.82万亩，占有效灌溉面积73.3%。全县中小型水库3座，总库容为6250万m3。万亩以上灌溉区1处，渠灌面积8.3万亩，占有效灌溉面积的26.7%。目前全县节水灌溉面积21.47万亩，节水灌溉面积占有效灌溉面积69%。水土保持保存面积700km2。

全县设施草莓、蔬菜、葡萄实有面积0.485万亩/1584个，日光温室微滴灌工程配置率在90%以上，大拱棚的微滴灌工程配置率较低，不足50%。

3 发展农业高效节水灌溉的必要性

3.1 缓解水资源供需矛盾

怀来县2018年用水量0.9231亿m3，其中农业用水0.7682亿m3，城市用水0.1474亿m3，工业用水0.0075亿m3，农业用水占全县总用水量的83.2%，占比较大；目前怀来县农田灌溉水利用系数0.6左右，而高效节水灌溉农田灌溉水利用系数可达0.8∽0.95，如果怀来县农田灌溉水利用系数提高到0.7，按照2018年怀来县农业用水量为0.7682亿m3水平，年可消减农业用水量0.4473亿m3左右，节水效果非常明显。

3.2 促进现代农业发展

怀来县旱涝保收面积18.21万亩，占全县耕地面积的55%，仍有45%的耕地产量如法保证，集中在孙庄子、瑞云观、王家楼、存瑞等乡镇，主要种植玉米、谷黍等，产量较低，收益较差，如大力发展节水灌溉工程，建设储水窑、管灌、滴灌等，可种植效益较高的蔬菜、中药材、瓜果等，由粗放种植发展为精细产业。

3.3 减缓地下水超采

怀来县属于水资源匮乏地区，多年来干旱水雨，地下水采多补少问题十分突出，地下水超采严重。为了缓解地下水超采严重的问题，目前打井审批手续把控特别严谨，严格控制机井的数量。实施节水灌溉工程，减少农业用水量，地下水超采问题也可得到缓解。

3.4 良好的经济、社会和生态效益

节水灌溉可以保证农作物在生长关键时期的用水需求，即增加产量，又提升品质，单位亩收益明显增加，用水减少，生产成本降低，实现节本增效。农民的经济收入增加，提高了农民耕种土地的积极性，保障了农业可持续发展。节水灌溉有效避免出现深层渗漏，控制土地盐碱化，减少土壤养分流失，为生态环境良性循环健康发展创造了良好的条件。

4 发展高效节水灌溉的建议

4.1 加大节水灌溉宣传，提高节水意识

由于农业用水价格偏低，农民的投入不大，不足以引起其对水的重视，如在怀来县，每浇一亩地的成本在30元左右，这也是导致农民缺乏节水意识、对实施节水灌溉缺乏积极性的重要因素。建议一是要大力宣传节水灌溉的重要性，提高农民的节水意识；二是实施农业水价综合改革，推行阶梯式水价，对超过定额用水采用累进加价，对少于定额用水采用累计减价，激发群众节水压采内生动力，建立节水长效机制。

4.2 积极争取政策资金扶持，提高节水灌溉覆盖率

一是要积极争取国家、省、市基本农田建设、节水配套建设、地下水超采综合治理等项目，通过项目带动高效节水工程建设；二是要出台节水灌溉扶持政策，对于自行投入节水灌溉设施的企业、合作社，通过采取以奖代补、贴息扶持等方式给予奖励；三是对现有的节水灌溉设备，加强管护，出现问题及时修复，确保节水灌溉设施正常运行。

4.3 加大节水灌溉技术的推广，扩大应用范畴

目前怀来县节水灌溉技术主要是渠道防渗、管灌、滴灌，管灌占比最大73%，滴灌占比最小4%，滴灌主要用于高附加值的设施果菜，露地果菜安装滴灌设施的也微乎其微。建议一是要将大田作物以及山地果园纳入推广节水灌溉技术的范畴；二是对于附加值高的蔬菜、水果、中药材纳入推广高效节水灌溉技术的范畴。