浅谈农村饮用水工程长效管理的探索和创新

金焕东

摘要：目前，我国仍有部分地区的饮水工程的管理机制不够健全，使村民的饮水安全受到了影响，所以建立我国农村饮水安全工程长效管理机制，是保证农村饮水安全，促进农村经济发展最重要的举措。本文主要对农村饮用水安全工程运行管理中存在的问题和加强长效管理机制建设的对策进行了阐述，以供参考。

关键词：饮水工程;饮水安全;水质监测;管理机制

1农村饮用水安全工程运行管理中存在的问题

1.1全面解决农村饮用水安全问题任务艰巨

饮用水不安全，但人口众多，水质不达标，供水量不足，并且用水不便，这些问题的存在给全面解决农村饮用水安全问题带来了很大的难度。

1.2规划、管理、运行制度不完善

农村饮用水安全工程是一项新课题，规划设计对于政府来讲是一项新的挑战。很多农村饮用水安全工程在前期设计的时间不足，并且经费较少，对于当地环境的勘查不足，导致工程建

成之后与实际情况不符，影响了工程后期的使用效益。在最初建设之时，未能统筹规划后期的管理运行，缺乏远景考虑

1.3部分村民承担不起高额的水费

中国的经济发展水平还没有整体达到小康水平，这在农村地区尤为显著，农民收入过低，为了维持生活需要必须减少日常开支。国家安全饮水供水工程的水价相对于村民自己挖掘的饮水井要高的多，因此在贫困的农村地区很多村民选择沿用村里的潜水井进行供水，放弃使用安全性更高但是价格较贵的饮水工程。在贫困地区实行用水补贴是解决这一问题的一条途径。

1.4农村饮用水污染

农村水源污染也是制约农村安全饮水工程长效管理发展的一大因素。农村水源的污染源主要来自城市污水排放和农村生活垃圾。由于城郊地区的污水管理不够严格，工厂企业多分布于城市郊区，有些工厂的生产废水不经过处理就排入附近河流，河流又流经城郊附近的村庄，久而久之对农村地下水造成了严重的污染。又因为农村物业水平不高，生活垃圾没有专门的分类处理环节，经常是简单的堆积掩埋，经过几年的时间这些掩埋的垃圾很容易侵入地下水源，给农村饮水健康造成威胁。除此之外，一些农村畜牧业发达，家畜家禽的粪便也没有专门的处理设备，很多都是排入河流水库内，导致水的富营养化，细菌病毒滋生，地表水的污染最终会危及到地下水源，这种污染使得净水装置也很难去除干净其中的有害物质。

2加强长效管理机制建设的对策

2.1加强组织领导

加强组织领导是提升农村饮用水管理水平的有效途径。在提高各级干部思想意识的基础上，保证管理工作全面开展。通过加强组织领导，能加强饮用水管理力度，确保管理措施在安全饮用水管理过程中充分落实，从而做到饮用水工程的社会效益最大化，提升水资源利用率。

應从加强组织领导角度出发，明确各部门职责，建立责任制和长效管理机制。结合地区饮用水管理实情，制定管理措施。以联片集中式供水点的管理为例，这类供水方式主要是在水源集中取水，通过集中取水、净化和消毒等环节，避免运输过程中水资源被污染，保证水源卫生防护顺利开展。集中式供水能保证取水方便，在提高人们卫生水平上有重要意义。

2.2 制订规章制度，实施规范化管理

国家建设的农村饮水安全工程都有着明确的产权和管理主体，但是很多农村都存在着众多的小型供水工程。这类小型农村供水工程的管理主体不明确，没有管理机构对其进行限制，

存在着很多管理问题。农村饮水安全工程要想长效、持续地安全运行，就要建立完善的规章管理制度，明确管理细则，对当地管理部门的职责进行明确划分，确保饮水工程在管理、维护、检修等方面都有专人负责，保证村民饮水安全。

2.3建立水质检测系统

为了保证农村饮水工程的饮水安全，政府需要建立水质检测系统，加强对水质的检测和监管，并在饮水工程的长效管理中严格执行水质检测制度，保证农村饮水工程产出的水符合国家质量标准。对不合格的饮水工程进行改造，避免对村民的身体健康造成影响。

2.4规范管护行为， 合理确定水价

农村供水运营管理机制中最值得关注的是水价形成机制， 这也是工程良性运行的关键所在。

农村供水与城市供水不同， 城市供水水价可以按照市场机制来制定， 而农村供水水价则不行， 一方面是当地群众的收入较低， 承受能力有限。另一方面是农村供水规模小， 难以形成规模效应，运行成本大大高于城市供水。此外， 农村供水管网长、用户分散、水源多样、管网漏失率大等特点， 也是供水成本较高的重要原因。农村供水成本高使得水价成为一个两难的选择： 水价高了群众承受不起， 有可能放弃安全的饮水而回到以前的状态， 难以实现国家建设饮水安全工程的目的;水价低了， 工程运行的经费难以保障， 有可能影响工程效益的发挥， 而且这一点己经被过去“ 饮水解困” 工程的教训所验证。针对这种情况需要在在群众承受的可能与工程运行的需要之间寻找平衡点， 依据水源和运行成本的差异分别制定不同的指导性水价。

2.5 建立稳定的管理队伍

管理人员素质高低对饮用水长效管理效果有直接影响。应建立稳定的管理队伍，保障饮用水长效管理效果。单村供水供水规模较小，可选择市场化运作模式，有效提升管理质量。对没有实现市场化运作的供水站来讲，需要配备饮用水工程专业管理人员，及时解决饮用水工程存在的运行问题。城乡一体化供水管理重点在于实现水资源的优化配置。从这一角度出发，应采取城镇和农村统一管理的方式，做到水资源合理分配，降低农村供水站管理压力。在建立管理队伍时，要求管理人员具备较高责任意识及合作意识。

3总结

农村饮水安全工程关系到村民的用水安全，并与新农村的建设和发展有着十分密切的关系。加强农村饮水安全工程的长效管理可以促进农村经济的发展，提高村民生活质量，所以相关管理部门要加强对农村饮水安全工程水质的检测，并积极宣传饮水安全工程，提高村民的安全饮水意识，促进长效管理机制的完善。

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（作者单位：云和县水利局）