推进郑州国家中心城市战略功能区建设助力新时代中原崛起

王静　王芳丽

推进郑州国家中心城市建设，可以进一步发挥郑州引领中原城市群一体化发展、支撑中部崛起和服务全国发展大局的推动作用。清晰的城市功能定位、明确的城市发展目标，是郑州实现建成国家中心城市战略目标、助力新时代中原崛起的前提與基础。因此，实施主体功能区战略，对提升郑州国家中心城市功能、助力新时代中原崛起具有重要的意义。

一、主体功能区战略是支撑郑州国家中心城市建设的需要

改革开放以来，千年古城郑州实现了由小城市向大城市、由大城市向特大城市的华丽转身，并逐步成为引领中原城市群的核心城市，成为在全国经济结构和战略布局中具有重大功能作用的国家中心城市。虽然目前郑州的发展呈现出后发赶超优势，但经济发展水平相对较低、科技创新能力不足、国家中心城市建设支撑力薄弱等消极因素严重制约了郑州国家中心城市的建设进程。因此，实施主体功能区战略，更好地发挥郑州的优势，成为新时期破除发展瓶颈、加快国家中心城市建设的必由之路。

（一）实施主体功能区战略，有利于优化城市的生产力布局，为郑州国家中心城市建设奠定物质基础

郑州发展枢纽型经济具有得天独厚的优势，具体表现在区位优势凸显、支撑条件基础好、国家战略政策叠加等方面。在“三中心一枢纽一门户”城市建设目标的指导下，根据不同区域的发展现状及开发潜力，确定不同区域的主体功能，打造一批特色鲜明、协调发展的各类主体功能区，如郑汴港核心引擎区、郑州航空港经济综合实验区、黄河生态文化带，打造高质量发展区，助力郑州国家中心城市建设。

（二）打造科技创新主体功能区，优化科技服务创新体系布局，有利于郑州保持持久的发展动力

提高郑州的科技中心地位和科技创新能力，是郑州建成国家中心城市、实现中原崛起的动力和源泉。面对目前郑州高等教育资源匮乏、高端技术人才欠缺、科技创新能力不足等问题，加快主体功能区建设，有利于各主体明确自身的职责。例如，加快推进郑开双创走廊建设，打造极具活力的创新创业中心，为科技创新提供智力支撑和优良的社会环境，进而全面提升郑州的科技创新中心功能。

（三）打造文化创新主体功能区，有助于优化文创产业功能布局，完善城市功能

华夏历史文明传承创新中心是郑州建设国家中心城市的六大战略定位之一。该目标的实现需要郑州将文化创意产业作为发展的新增长点，整合分散的文化资源，推进郑州中央文化区（Central Culture District，简称CCD）、郑州商都历史文化片区和郑州古荥大运河文化片区等四大文化片区以及市民公共文化服务区的建设。深入推进华夏历史文明传承创新区建设，有助于发挥华夏历史文明在郑州国家中心城市建设中的引领和支撑作用，加快构建与国家中心城市相适应的文化支撑体系。

（四）建设国际综合交通和物流枢纽，有利于优化开放型经济新体系布局

构建共建共享联动全球的战略平台，是更好地发挥郑州的辐射力、助力新时代中原崛起的必由之路。将郑州建设成国家内陆开放型经济高地和国际友好往来门户，需要郑州不断巩固和提升自身综合枢纽城市的地位。加快主体功能区建设，可以强化枢纽间多式联运服务，打造现代综合交通枢纽，持续增强郑州区位优势;以枢纽建设引领经济圈、都市圈，提升国际、区域间沟通交流合作紧密度，深度融入“一带一路”国家级顶层合作倡议，不断增强郑州的辐射力、集聚力和影响力。坚持更精准地引进来、全方位地走出去，构建“口岸+物流+交通”的格局，加快形成双向开放大格局，共同推进郑州国家中心城市高质量建设。

二、探索主体功能区建设新路径，助力郑州国家中心城市建设

（一）加快主体功能区建设的策略选择

1.立足于不同区域的发展现状和发展潜力，科学规划不同区域的主体功能

主体功能区的科学规划，是一项涉及许多环节的系统工作。在精准掌握不同区域基本情况的基础之上，主体功能区的科学规划还需要以空间开发和规划相关理论为支撑。因此，需要适时调整管理体制，进一步细化主体功能区的单元、边界、标准。另外，主体功能区建设还需要以区域间分工协作为支持，要明确不同行政区的权利和义务，加强地方间的分工合作，强化主体功能区的约束力。

2.根据不同区域的主体功能定位，完善地方政绩考核体系

各主体功能区具有不同的功能定位，承担不同的使命。因此，新时期，在新发展理念的指导下，郑州国家中心城市建设要破除政绩考核“一刀切”的弊端，各级政府依据不同区域的主体功能定位，按照标准有区别、权重有差异原则，因地制宜地建立政绩考核体系，进而明确各主体功能区的发展方向。

3.设立专门的监管机构，完善主体功能区的法律保障体系

区域规划的有效落实离不开相应的法治保障，区域规划需要通过立法来保证其权威性和执行力。在主体功能区划推进过程中，各级政府应实施跟踪监测制度、第一责任人负责制等相关法律保障体系，以保证主体功能区划真正落地。另外，各主体功能区的部门也应根据相关法律法规的要求，开展符合主体功能要求的建设活动，如郑州市司法行政系统可以通过实施法律服务业提质工程、学公共法律服务惠民工程等项目，为郑州国家中心城市建设提供优质高效的法律服务。

（二）建设“三中心一枢纽一门户”，推动核心功能全域布局

1.建设全国重要的经济中心

郑州建设国家中心城市的目标在于把郑州打造成河南省的核心增长极，助力新时代中原崛起，即不断强化郑州建设国家中心城市的规模效应和集聚效应，带动中原城市群和中部地区实现高质量发展。一是通过建设全国先进装备制造基地、数字经济区域总部等措施，做强工业;二是通过建设中西部人工智能发展高地、建设全国区域金融中心等措施，做大服务业;三是通过推进休闲农业、观光农业等措施，提升农业，做强产业根基，增强郑州的综合实力。

2.建设全国重要的创新创业中心

将郑州建设成全国重要的创新创业中心，关键在于建设一支规模宏大、素质优良的创新人才队伍，激发各类人才的创新活力和潜力。创新是引领发展的第一动力，人才是第一资源。因此，需要加快推进郑开双创走廊建设，争取国家级创新平台和企业研发中心落户，为培育一批国家级“双创”示范基地奠定基础。需要科学把握城市人口变化趋势，优化人口空间布局，加强对高层次人才队伍的引进和培养，不断强化城市发展的人才支撑。良好的社会环境有利于释放创新创业创造动能，因此，各级政府要营造充满活力的“双创”环境，让诚实守信、履诺践约、与时俱进、开拓创新成为社会风尚，为郑州的未来发展提供持久動力。

3.建设全国重要的文创中心

繁荣兴盛的中原文化是中原人民的精神家园，是新时代中原崛起的重要支撑。将郑州建设成全国重要的文创中心，关键要充分挖掘并利用郑州厚重的历史文化优势，以郑州中央文化区、四大文化片区和市民公共文化服务区建设为主要内容，积极打造华夏历史文明传承创新区，充分发挥华夏文明在郑州国家中心城市建设中的引领和支撑作用。

4.建设国际综合交通和物流枢纽

以国际性综合交通枢纽为基础发展枢纽经济是郑州作为国家中心城市持续发展、扩大辐射影响的重要条件，也是郑州参与国际资源配置、提升国际市场竞争力的重要载体。大力发展枢纽经济，一是可以通过交通枢纽功能推动传统产业转型升级，如以通航试验区为基地、以郑州航展为品牌，加快国家通用航空产业综合示范区建设，实现多种交通方式融合配套的经济体系;二是可以依托交通枢纽集聚各种资源要素优势，注入增量，积极培育发展特色新兴产业，如可以大力发展口岸经济，加强与丝绸之路经济带沿线城市、长江经济带等跨区域合作。

5.建设全国重要的对外交往中心

持续走好“枢纽+开放”道路，着力建设高水平开放平台。一要打造国际交通枢纽门户，以“三网”建设和融合为主要内容，完善立体交通网络，完善客货枢纽体系，构建综合枢纽体系，推进郑州由“中转型”城市向“门户型”城市转变;二要打造对外开放体系高地，建成中国内陆与欧洲贸易主通道、陆上丝路全方位对接海上丝路、网上丝路构筑“买全球、卖全球”的核心枢纽;三要打造参与国际合作的内陆开放型经济新高地，深化郑州与“一带一路”沿线城市的经贸合作，加快形成双向开放大格局，不断提升郑州的国际知名度和影响力。

参考文献：

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[2]马懿.为加快郑州国家中心城市建设而努力奋斗[EB/OL].郑州文明网，2019-02-27.http：//zz.wenming.cn/wmzz_jjlc/201902/t20190227_5712924.html.

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[4]李玲玲.郑州与其他八大国家中心城市综合实力比较研究[D].郑州：郑州大学，2019.

（作者单位 黄河科技学院商学院）