乌兰县精准扶贫存在的问题与对策研究

马秀英

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，习近平总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，全党全社会总动员，誓要决战脱贫攻坚，打赢这场脱贫攻坚战。对此，习近平总书记提出“三扶”脱贫论，即扶贫先扶志、扶贫必扶智、精准扶贫。如果仅扶贫不扶志，扶贫的目的就难以达到，即使一度脱贫，也可能会再度返贫。精准扶贫要求全党全社会带领人民将扶贫工作落到实处，真正做到有针对性的扶贫，避免扶贫工作成为纸上空谈，确保不反弹，逐步实现人民群众稳定致富，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村牧区同步全面建成小康社会。

扶贫攻坚任务艰巨，从20世纪80年代到现在历经几十年的努力，越来越多的党员和民众投入到扶贫攻坚的第一线，为精准扶贫贡献自己的力量。乌兰县条件艰苦，基础设施较为落后，交通等各项资源都不发达，但凭着我国一批批优秀党员的毅力与不懈奋斗，青海省人民政府于2018年9月29日批复并发布公告，批准2017年度计划摘帽的乌兰县退出贫困县。精准扶贫必须坚持习近平总书记在重要会议上提出的精神，将精准扶贫工作落到实处，积极与贫困地区群众建立密切联系，关注贫困地区群众精神贫困和生活贫困等各个方面，有效地完成各项精准扶贫工作。

一、乌兰县脱贫攻坚工作开展现状分析

（一）扶贫人员坚持提高政治站位，将责任与实际联系起来

经过长期脱贫攻坚工作的开展，截至2019年，乌兰县脱贫攻坚任务进度完成情况良好，大多数贫困村已经能够通过当地的一些产业改善群众的生活条件，贫困群众占比越来越低。乌兰县全县贫困人口从原来的低位收入到逐年递增10%左右的收入，这些都是扶贫人员坚持提高政治站位，将自己身上的责任与群众实际联系起来所取得的成果。在乌兰县精准扶贫工作开展过程中，首先，坚持压实工作责任，将责任落实到人，采取“双组长”责任制，将责任分配到个人，以避免工作中出现问题时无法确定责任主体现象的发生。另外，乌兰县扶贫开发领导小组经常通过会议传达上级文件精神。由于乌兰县地处偏远、资源相对不足，扶贫人员十分重视上级精神的传达，因为只有将精神传达到有关领导者，才能更好地开展扶贫工作。其次，乌兰县扶贫人员针对精准扶贫工作开展了深入民众的访问，责任领导坚持到贫困户家中或工作单位了解实际情况，做到思想传达到位、工作落实到位、责任安排到位，以“不忘初心、牢记使命”为根本宗旨，在贫困户所在的村召开相应的扶贫工作大会，深入了解每一个贫困户的生活现状，对贫困户提出的相应需求尽可能予以满足。最后，乌兰县扶贫人员为将责任真正落实到人，在队伍建设方面做出了较大的改善，通过资金补助、人员派遣和培训会议等方式，完善每个乡、村的扶贫工作队伍建设，以便后续精准扶贫工作的开展。

（二）物质扶贫和精神扶贫方面的主要成果

精准扶贫工作应当遵循“扶贫先扶志”的原则，因此，针对乌兰县现阶段的贫困现状，扶贫人员坚持扶贫先扶志，带领当地群众改变落后思想，树立奔小康的积极思想;从教育扶贫入手，投入上千万元教育资金用以辅助当地教育的发展，通过发放国家助学金、助学贷款等形式帮助贫困学生完成学业，针对一些有特殊需求的学生采取教育到家到户的形式进行精神帮扶。通过精准扶贫，乌兰县全县义务教育巩固率达到96%以上。在教育扶贫的基础上，乌兰县积极以互联网经济为契机带动扶贫工作的开展，全县以当地的农牧区产业和特色产业为基础，联系电商拓展农产品销售范围和销售渠道，全县网络覆盖率已经达到100%。扶贫人员通过产业扶贫的形式发掘乌兰县当地的农業、养殖业以及旅游业特色，引入投资，一方面增加了当地的经济收入，另一方面也为当地提供了大量的就业岗位，促进当地产业结构的优化调整。除此之外，针对乌兰县有特殊需求的群众，如留守儿童、孤寡老人等，扶贫人员对其进行爱心帮扶，以确保这些特殊群体能够受到兜底政策的保护，保障基本的生活需求。

二、乌兰县精准扶贫工作存在的主要问题

（一）当地干部扶贫思想意识较弱

自乌兰县开展精准扶贫工作以来，其在各个层面都取得了突破，但随着脱贫攻坚工作的不断深入，一些问题逐渐凸显。其中，乌兰县精准扶贫存在的最大问题就是当地党员干部扶贫思想意识相对薄弱，针对精准扶贫，当地干部中出现了“虎头蛇尾”的现象，即前期很卖力地投入到精准扶贫工作中，一旦取得了一些成绩就会进入放松状态，从思想到实际行动层面都表现出相当的懈怠。

（二）地方特色经济产业发展动力不足

乌兰县地处我国西北地区，地方特色产业众多，如牛羊养殖业、农业、旅游业等，经济发展潜力较大。但总体而言，乌兰县无论在思想意识还是资源方面都不如其他贫困县，导致乌兰县出现特色产业发展动力不足的现象。这就需要国家和当地政府予以资金支持，引导当地的贫困户从思想意识到实际行动上做出改变，以人才带动地方特色经济产业发展，以产业发展反哺群众增收。

（三）当地农民个人素质有待提高

精准扶贫工作一直提倡扶贫先扶志，其中的“志”代表贫困户的个人素质和精神思想。由于一些农村牧区地处偏远，教育形式和教育资源相对落后，当地农牧民的思想过于保守，在面对致富途径丰富的扶贫攻坚工作时，出现对国家、政府、扶贫人员不够信任的现象，认为原始的劳作方式更加安全。他们风险意识突出，不愿意冒险致富。这样的思想对完成精准脱贫工作产生了巨大阻碍。因此，乌兰县当地农牧民的个人素质仍然是大难题，需要扶贫人员积极宣传先进思想，对当地农民进行正向的思想引导。

三、乌兰县精准扶贫工作具体对策

（一）全面落实责任，提升干部扶贫思想意识

乌兰县要想真正结合当地的贫困现状完成精准扶贫工作任务，让贫困户真正成为全面小康社会中的一员，应当从扶贫工作干部入手，全面落实相应的责任，提升干部的扶贫思想意识。首先，扶贫工作者和党员干部应当坚持“精准扶贫为人民服务，为社会服务，为祖国经济发展做贡献”的思想意识，提升政治站位，从政治角度提高对扶贫工作的重视程度。其次，压实工作者责任，采用“双组长”责任制，并将这种责任形式落到实处。为增强责任意识，领导干部应当在召开扶贫领导小组会议和调查会议以及进行实地调查时，安排贫困户代表参加，充分发挥群众的监督作用。同时，引导贫困户代表转变思想意识，将精准扶贫政策传播到全县各个角落，为党员干部落实工作做好铺垫。最后，领导干部要以为人民服务的精神着重解决群众生活中遇到的困难和问题，为精准扶贫工作建立保护屏障，及时将责任落实到人，避免出现领导人不负责、群众不信任的情况。

（二）健全当地扶贫长效机制，建立强有力的扶贫工作团队

在扶贫人员思想意识得到提升的基础上，面对当前的贫困现状及前期脱贫攻坚工作中存在的不足及问题，乌兰县需要意识到问题产生的原因在于相应的扶贫机制不够完善、扶贫工作队的整体凝聚力不足方面。因此，乌兰县首先要建立健全扶贫工作长效机制，坚持落实好《 乌兰县脱贫攻坚成果巩固提升方案（2018—2020） 》中提出的各项工作方针，深入探讨该方案与实际之间的联系与距离，制订长远的发展计划，避免“看一步走一步”的现象出现;其次，针对乌兰县特有的旅游产业和农牧产业，要着重规划，在资金投入和资金规划方面做好成本预算，以保证资金能够辅助特色经济产业长效发展;最后，在解决贫困人口和特殊群体的实际问题方面，要安排专人跟踪关注，进行一对一的扶贫帮扶，提升乌兰县群众对精准扶贫工作的认可，建立一支紧密联结领导干部和当地群众的扶贫工作队伍。

（三）加强宣传吸引社会力量，以扶志带动精准扶贫工作

习近平总书记在十九大报告中强调，精准扶贫工作要坚持扶贫和扶志、扶智相结合，只有这样才能够确保贫困地区干部、群众和上级政策形成统一步伐。针对乌兰县的贫困现状，要从扶志和扶智入手，着力打造乌兰县特色旅游文化，突出文化村镇形象和地域特色文化理念，率先让贫困户感到乌兰县具有经济文化发展前景。在此基础上，扶贫人员再加强相应的扶贫政策宣传会更加得心应手。在宣传过程中，不仅要大力宣传乌兰县已取得成功的致富经验、致富方法，更要突出乌兰县当地的特色，利用群众喜闻乐见的方式“讲好乌兰脱贫故事”，激发当地群众致富的积极性。另外，要加强宣传，吸引广大社会力量的参与。社会力量对完成扶贫攻坚任务起着重要作用。来自社会各界的帮助可以为乌兰县匮乏的教育资源、网络资源、经济资源提供帮扶，如安排东部地区一些经济较为发达的城市与乌兰县开展点对点帮扶，宣传乌兰县的特色产业和需求，让社會各界了解乌兰县的经济发展现状和前景，与乌兰县人民形成友好互助的帮扶联系等。

四、结语

在开展多年精准扶贫工作后，乌兰县的贫困现状大为改善。但扶贫攻坚任务不是一蹴而就的，需要乌兰县全县人民、各级领导干部和社会各界共同努力才能够朝着全面建成小康社会的目标前进，每一步都需要走得足够扎实稳定才能取得成功。因此，乌兰县要及时意识到现阶段精准扶贫工作中存在的主要问题，制定针对性对策，从扶贫人员的思想意识入手，构建完善的长效扶贫机制;加强宣传，吸引社会各界力量，共同为打造乌兰县的特色经济产业贡献力量，从而实现乌兰县群众永久脱贫的目标。

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（作者单位 中共乌兰县委党校）