贯彻落实五中全会精神 精心绘就“十四五”蓝图

王济光

学习领会好五中全会精神并将之贯彻落实到实际工作中去，是当前和今后一个时期一项重要政治任务，我们必须切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，沉心静气，科学谋划，不断增强贯彻落实五中全会精神的自觉性、坚定性。

把五中全会精神作为我市经济社会发展的行动指南

全面树立准确识变、科学应变、主动求变的思想意识。要准确把握“十四五”发展所具备的现实基础、内外环境、挑战机遇、指导思想、基本原则和目标任务，在深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求、错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战的基础上，增强机遇意识和风险意识，立足基本国情和重庆市情，保持战略定力和发展韧性，以办好自己的事为基本前提，提高把握经济社会发展规律、现代社会治理规律，在危机中育先机、于变局中开新局的能力和水平。

坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调。“十四五”时期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，但国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，重庆要充分发挥物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、发展韧性强劲、社会大局稳定的综合优势和有利条件，把解决好区域发展不平衡不充分问题作为重点工作，加大对重点领域关键环节的改革，提高创新能力对高质量发展要求的支撑力度，缩小城乡区域发展和收入分配差距，补齐生态环保、民生保障、社会治理等领域的短板和弱项，在加快建设现代化经济体系过程中，努力成为以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的区域枢纽。

准确把握加强和改善党的领导的重要部署，坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。“十四五”时期，我市发展环境同样面临深刻复杂变化，外部环境不稳定不确定性增强，总体经济受疫情和外部市场萎缩影响仍然明显。只有全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，不断提高各级领导班子和干部适应新时代要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，才能为重庆经济社会的可持续高质量发展提供根本保证。只有坚持以人民为中心，才能为新发展理念落地开花结果提供肥沃土壤，才能为全面深化改革和扩大开放提供坚实基础，才能确保社会治理能力系统化和现代化水平不断提高。

加强学习领会、全面凝聚共识。深入学习宣传贯彻五中全会精神，真正学懂悟透、用于指导工作，广泛开展宣传宣讲、加强干部培训，引导广大干部群众准确把握全会精神实质。对照五中全会精神进一步完善我市关于“十四五”发展和全面创新改革试验重大部署，把新发展理念作为主线贯穿我市“十四五”发展始终，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量效益提高。注重与中央“十四五”总体部署相衔接，與全面建设社会主义现代化国家新的目标任务要求相衔接，为重庆未来发展定好方向、画好蓝图。扎实做好当前重点工作，把握好扩大内需战略基点的深刻内涵，深化供给侧结构性改革，加大配套政策应对力度，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务。突出抓好全面创新改革试验，尽快启动一批看得准的重大改革和重点项目。

准确把握未来5年我市经济社会发展的重点任务

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个5年，也是重庆深化供给侧结构性改革、实现高质量发展的关键时期，必须准确把握未来5年我市经济社会发展的重点任务。

完善科技创新体制机制，深化实施创新驱动发展战略。坚持创新对发展全局的核心地位和引领作用，面向经济主战场，完善科技创新体制机制，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，提高发展的质量和效益。破解部分中小企业无力研发、研发平台使用效率不高等瓶颈问题，推动企业开展内设研发机构独立法人化运作。围绕市场和产业发展需求，优化配置创新资源，提升企业的创新效益和核心竞争力。大力营造有利于创新的政务环境、法治环境、人文环境，强化政策措施的突破性、创新性，加强知识产权保护。集中精锐力量实施核心技术产品“攻尖”工程和自主创新产品“迭代”应用计划，加快解决“卡脖子”问题，着力实现先导产业核心技术的全面突破。

加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推动先进制造业与现代服务业融合发展，提升产业链供应链现代化水平，提高经济质量效益和核心竞争力。加快数字经济发展，大力实施工业互联网创新发展战略，加快推进5G、工业互联网、大数据、人工智能、区块链等与产业融合创新发展，构建全要素、全产业链、全价值链的新型工业生产制造和服务体系，为打造“智造重镇”、建设“智慧名城”提供支持。注重补链延链强链，促进传统装备制造业企业的数字化、智能化升级，推动自主品牌向中高端发展，打造一批优势产业集群，促进产品向中高端化迈进。

形成强大国内市场，构建新发展格局。坚持把扩大内需作为重要战略基点，在深化供给侧结构性改革中畅通国内大循环，形成促进国内国际双循环的经济运行体系。把教育、医疗、养老、家政、文旅、体育、托幼等服务作为扩大消费新领域，在乡村振兴中推进电商和快递业发展，积极推动居民消费回升。支持扩大公共消费，逐步扩大公共服务项目，推进基本公共服务均等化，确保常住人口享有与户籍人口同等的教育、社会保险、医疗卫生等基本公共服务。全面推动投资需求，围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目，有序推进以数字基础设施为代表的“新基建”进程。

推动成渝地区双城经济圈建设，布局深耕“一区两群”协同发展。按照一盘棋、一体化、同城化的发展理念，联手打造内陆改革开放高地，共同建设高标准市场体系，建设好西部陆海新通道，营造一流营商环境。处理好中心和区域的关系，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。以推进“一区两群”整体布局、协同发力为重点，完善综合基础设施，提高互联互通水平，织密区域内部互联互通路网，打通邻近区县直连交通，尽快完成联网，增加城区高速公路接口，着眼全域旅游，建设串接各大景区的公路、水路旅游交通专线。促进各类政策、产业、资源，特别是基础设施、资源配置、人才队伍等向“两群”合理流动和高效聚集，培育壮大优势产业，着力做强文旅融合产业，做优现代山地特色高效农业，做深绿色大健康产业，做大道地药材产业，做长绿色加工和制造产业。

推动全方位开放发展，加快建设内陆开放高地。以培育国际循环的多元化市场为目标，以东盟国家和地区为重点，继续巩固欧盟、日韩、美国等传统市场，持续拓展“一带一路”沿线市场，全面稳定外向型企业在全球供应链中的位置。全面深化服务贸易创新试点，积极培育跨境电商，加强贸易风险管理，关注后疫情时期供应链布局调整趋势，积极应对可能出现的供应链全球发散型格局。加大对国际货运航空、中欧班列（渝新欧）、西部陆海新通道和开放口岸的支持力度，全方位畅通国际物流大通道，完善铁、公、水、空立体发展的综合国际物流网络体系。健全开放平台体系，加快建设国际门户枢纽城市，推动两江新区、自贸试验区、中新项目等国家级开放平台提档升级、协同发展。大力营造法治化、国际化、便利化营商环境，提高城市管理水平，营造良好的国际化生活场景、文化旅游氛围、医疗教育环境，将重庆打造成为国际交往中心。

（作者系全国政协委员，重庆市政协副秘书长、文化文史和学习委主任）