疫情挑战下招商引资攻坚行动的成都样本

李俊 侯天琳 吕家慧

2020年初，新冠肺炎疫情的爆发，给世界经济造成巨大影响。面对严峻复杂的经济形势，成都抢抓多项国家重大战略机遇，统筹疫情防控和经济社会发展，以项目招引攻坚助力“六稳”、“六保”等方面做了大量工作，成效突出，相关经验做法值得肯定和借鉴。

当前形势下，招商引资的重要性更加凸显

（一）疫情冲击下招商引资面临巨大挑战

新冠肺炎疫情对我国乃至世界经济造成了严重的负面影响。受此影响，2020年上半年我国GDP下降1.6%;据联合国发布的《2020年贸易和发展报告》，今年全球经济将呈现4%的负增长，全球外国直接投资将下降40%。疫情对投资活动产生了巨大的负面影响，一是由于疫情防控，国内外存在不同程度的交通管制，人员流动和商务洽谈活动受限;二是疫情仍存在反复的可能性，极有可能导致新一轮经济萎缩，投资者投资意愿低迷。除疫情外，当前贸易投资保护主义、单边主义做法也影响了国际投资环境的长期稳定。受中美贸易摩擦和全球范围内疫情影响，我国及世界范围内经济的不稳定性加剧，投资收益的不确定性也大幅度增加，国内外投资者的投资信心低迷，政府积极促进项目招引可帮助企业和投资者恢复信心，加快经济复苏进程。

（二）疫情冲击不改招商引资长期看好的基本态势

首先，我国疫情防控成效显著，经济复苏步入正轨。据国家统计局数据显示，我国1-8月投资降幅逐月收窄，投资保持恢复态势。联合国《2020年贸易和发展报告》称，中国应对新冠疫情采取了及时有效的措施，在全球经济面临衰退的情况下，中国是少数几个预计不会出现收缩的经济体（增长预期为1.3%）。在我国疫情防控取得基本胜利，经济复苏开始步入正轨，而其他世界主要经济体的国内疫情未能得到有效控制的背景下，我国市场最有可能成为全球经济体中的投资热点。

其次，国家地方双层发力，政策机遇便利投资。除了有效的疫情防控措施，我国还出台了一系列加快经济复苏的政策，这些政策机遇为成都市招商引资提供了更大空间。国家层面， 在“六稳”的基础上，提出“六稳”加“六保”的工作框架，以应对中美贸易摩擦和疫情的双重影响，促进经济平稳健康发展;提出充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。除此之外，成都还是“一带一路”和长江经济带的战略交汇点、东部沿海产业转移的重要承接点。同时，成都是成渝地区双城经济圈“双核”之一，覆盖中国（四川）自由贸易试验区中的主要片区，市场容量和需求巨大，投资政策、法制环境、监管体系和税收制度等都位于国内先进水平。

成都招商引资助力城市发展成绩斐然

成都連续6年获得“中国最具投资吸引力城市”榜首，其着力将机遇转化为吸引力，各部门积极贯彻落实市委、市政府安排部署，推动实施《成都市项目招引攻坚行动方案》。2020年7月至9月，成都市进入3个月招商集中攻坚期，为成都经济社会发展作出了重要贡献。

成都作为“一带一路”倡议的战略支点城市、连接“一带一路”和长江经济带的天然交汇点，在依靠其地域优势的基础上，紧抓成都自贸试验区、中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作示范项目、成都国际铁路港经开区建设等战略机遇，推动了一系列国际化合作的达成，如今年4月份，日本茑屋书店西南首店花落成都TOD。高水平的国际合作项目，进一步优化了成都市营商环境。目前，成都市已两度获评“中国国际化营商环境建设标杆城市”。根据《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告》（2020）的评价结果，成都作为西部唯一入选的城市，其营商环境指数排名全国前十。成都依托成渝双城经济圈建设、成德眉资同城化发展、东部新区成立等政策优势，在项目招引攻坚行动的推动下，成都上半年经济增速由负转正，全市实现地区生产总值8298.63亿元，同比增长0.6%。在国内经济恢复仍面临巨大压力的形势下，成都市的招商引资为国内经济社会发展画上了浓墨重彩的一笔。

项目招引攻坚补齐成都短板

项目招引攻坚行动为成都市注入源源不断的动力的同时，还应注意到当前阶段中存在的问题。因此，在今后的工作中，不仅要继续加大招商引资的力度，还应在补齐短板弱项的基础上，明确工作方向，制定工作规划。

（一）成都招商引资存在的短板

第一，项目落地转化率有待提高。一方面受国内国外疫情影响，年初众多项目通过“云签约”线上达成，未能及时开工，已存在部分项目累积;另一方面，项目开工受资金投入、要素匹配、政策瓶颈、条件约束等问题的影响，并且土地存量空间有限，加之面临新旧土地管理法交替、违法用地查处持续趋紧等形势，诸多因素导致项目落地转化率偏低。

第二，高端制造业项目和外资项目偏少。高端制造产业作为战略性新兴产业的重要支撑，是推动成都市创新发展的关键力量。今年上半年，成都市共引进重大先进制造业项目79个，总投资1297亿元。从数据上看，高端制造业项目还不够多，并且引进的项目中缺乏一定的影响力。

在全球化背景下，有效吸引外资对经济的促进作用已愈发明显。上半年成都市新批外商投资企业305家，外商投资实际到位250.6亿元。而上海市上半年外商直接投资企业数为2330，外商直接投资实际到位金额为102.82亿美元。与国内一线城市相比，成都市外资项目明显偏少。

（二）解决短板的思路

针对招商引资的现存问题，成都市项目招引攻坚行动总结交流会提出了以下改进意见。

第一，破解项目落地制约因素。会议提出，对于上阶段新引进的重大项目，相关部门应强化服务，要素保障部门、政策制定部门要结合项目落地遇到的问题，紧紧围绕企业需求和产业发展，重构项目招引促进的相关制度、政策，彻底消除项目落地障碍。鼓励大胆改革创新，探索开展股权合作、引入产业基金、提供专业服务等，助力重大项目落地。

第二，加大对高端项目、外资项目招引。针对高端项目、外资项目偏少的问题，会议指出下一步，成都市仍要以建体系、强功能为目标，继续深化外资和高端项目招引攻坚，不断增强要素比较优势和产业配套优势，进一步向产业功能区集中优势资源和政策，加大对具有辐射带动力的重大项目和具有在全球整合资源、运作市场能力的优秀企业的招引。充分发挥对外开放平台载体功能，对接世界500强企业和行业龙头，瞄准全球细分行业“隐形冠军”、瞪羚企业等精准发力。

第三，创新招商方式方法。会议还提出，要创新招商方式方法，大力培养专业型干部，完善评价考核机制，实施基金招商、合作招商、稀缺资源招商、特定政策招商，综合运用资金、技术、人才、数据、通道、平台、环境等新型招商资源，打好“组合拳”，协助企业解决核心诉求和关键问题，推动项目招引攻坚取得新突破。

未来成都促进投资的展望和建议

（一）进一步优化营商环境

良好的营商环境是企业的生存发展的基础，因而优化营商环境对投资促进发挥着重要作用。2020年9月28日，成都市正式出台《成都市全面深化国际化营商环境建设实施方案》，标志着成都国际化营商环境3.0版时代的来临。该方案从多方面、深层次地优化了企业的便利度，进一步完善网上办事和集成服务，旨在将成都打造成为利企便民的新高地。未来成都应进一步贯彻落实国务院《优化营商环境条例》和3.0版方案，并在此基础上寻求更深层次的优化，从宏观层面进一步深化营商环境制度建设，打造国际化、市场化、法制化制度和政策环境;从微观层面进一步推进企业经营的便利和低成本，并努力寻求特色发展，营造适宜成都的营商环境生态系统。

（二）依托自贸试验区，打造项目招引高地

四川自贸试验区是西部地区改革开放的高地，内陆地区联通丝绸之路经济带的西向国际贸易大通道重要支点，是成都市招商引资的重要平台。自贸试验区在投资、税收和金融等领域不断进行制度创新，成都高新区已累计形成110余项改革创新案例，其中“自贸通综合金融服务”等多项成果向全国复制推广。自贸试验区优质的营商环境、便捷的投资服务和优惠的税收政策具有巨大的投资吸引力。未来成都市应充分发挥自贸试验区投资政策优势，围绕其战略定位和功能布局，完善招商格局，将自贸试验区打造为成都市项目招引高地。

（三）唱好“双城记”，融入“双循环”

依托当前“双循环”背景，成都又恰逢成渝地区双城经济圈建设的重大战略机遇，政府应加强深化成渝全方位合作，发挥自身比较优势，同时以成德眉资同城化发展作为重要支撑，以“一干多支”为引领，明确发展规划和方向，努力彰显成都中心城市的带动作用;各地区、各部门在完善自身体制机制的基础上，应携起手来积极贯彻落实各项政策措施，结合自身实际找准切入点，明确工作重心，切实有效的进行安排部署;企业和人员应全面提高自身素质，积极投身项目招引行动中，助推产业生态圈建设。全市上下齐心唱好成渝地区“双城记”，协力融入“双循环”。

（四）积极有效利用外资，推动经济高质量发展

今年年初开始施行的《外商投资法》以及近期将发布的《中国外商投资指南》为稳外资创造了良好的制度环境。成都市应确保政策全面落实、精准到位，助力第四季度的工作顺利进行。除了政策方面，即将召开的第三届中国国际进口博览会也将是有效利用外资的一大机遇。成都市应切实关注进博会的举办进程，聚焦新产品、新技术、新服务、新模式、新业态等，加强企业间跨国合作，有效吸收高质量外资;此外，做好“六稳”工作，落实“六保”作用，进一步强化稳外贸稳外资的带动作用，推动经济高质量发展。

（五）强抓数字经济发展机遇，加大数字经济领域项目招引

数字经济已成为世界经济发展的新动力，尤其是在全球疫情的形势下，数字经济相较于实体经济表现出了更强的稳定性。在全球疫情短期内难以得到有效控制的背景下，数字经济已然成为促进未来经济发展的一个新引擎。2020年，国家发改委先后发布了《关于推进“上云用数赋智”行动 培育新经济发展实施方案》和《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》，旨在培育新数字经济发展，推动经济社会数字化转型。成都市未来应强抓数字经济发展机遇，完善数字经济基础设施建设，推动数字经济与实体经济的融合发展，加大对5G、大数据、人工智能、数字文创、网络安全、区块链等数字经济领域项目的投资招引。

作者

李   俊  商务部研究院国际服务贸易研究所所长

侯天琳  商务部研究院国际服務贸易研究所硕士研究生

吕家慧  商务部研究院国际服务贸易研究所硕士研究生