新形势下藏区防止宗教极端势力渗透对策的思考

周静 刘利

摘   要： 藏區的稳定对新形势下我国社会的和谐稳定，推动社会、经济、文化的发展具有重要的意义。由于藏区所处地理位置相对闭塞，文化水平相对落后，区域内群众长期信教、宗教氛围浓厚等原因，为宗教极端势力的渗透提供了可乘之机，使得藏区群众极易受到宗教极端势力的蛊惑和感染。为防止藏区宗教极端势力渗透，新形势下国家应进一步明确藏区社会保障、法律等部门在防止宗教极端势力方面的职责;重视藏区文化教育，毫不动摇地坚持将思想政治教育、无神论科学教育以及现代文化知识教育作为抵制宗教极端思想渗透的绝对武器;全力强化鼓励引进人才，积极通过人才引进等措施提升藏区群众的文化水平;大力加强藏区旅游文化建设，带动藏区经济进一步高质量发展;坚定不移地加强高校理性宗教思想教育，切实落实抑制“宗教极端化”思想渗透的政策和措施，牢牢构筑中华民族命运共同体意识，消除宗教极端思想滋生的温床、抑制宗教极端势力的渗透，巩固藏区安定团结的政治局面和有序的社会秩序，促进藏区经济、社会、文化的大力发展。

关键词： 藏区; 宗教极端势力; 防止渗透; 对策

中图分类号： D635              文献标识码：  A             DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.04.013

The Thoughts on Preventing the Infiltration of Religious

Extreme Forces in Tibetan Areas under the New Situation

ZHOU Jing ， LIU Li

（The Business School of Southwest Minzu  University， Chengdu 610041，China）

Abstract： The stability of Tibetan areas is of great significance to the harmony and stability of our society under the new situation and the promotion of social， economic， and cultural development. Due to the relatively closed geographical location of Tibetan areas， the relatively backward cultural level， the long-term religious beliefs of the people in the area， and the strong religious atmosphere， they provide opportunities for religious extremist forces to infiltrate， making Tibetans extremely vulnerable to religious extremist forces. Confuse and infection. In order to prevent the infiltration of religious extremist forces in Tibetan areas， under the new situation， the state should further clarify the responsibilities of social security and legal departments in Tibetan areas in preventing religious extremist forces; attach importance to cultural education in Tibetan areas and unswervingly insist on ideological and political education and atheism. Science education and modern cultural knowledge education are the absolute weapons to resist the infiltration of religious extremism; fully strengthen the encouragement of the introduction of talents， and actively promote the cultural level of the people in Tibetan areas through the introduction of talents; vigorously strengthen the construction of tourism and culture in Tibetan areas， and promote the further economic development of Tibetan areas High-quality development; unswervingly strengthen the education of rational religious ideology in colleges and universities， effectively implement policies and measures to suppress the infiltration of "religious extremism"， firmly build a sense of community with a shared future for the Chinese nation， eliminate breeding grounds for religious extremism， and suppress religious extremism The infiltration of forces consolidates the stable and united political situation and orderly social order in Tibetan areas， and promotes the vigorous development of the economy， society， and culture of Tibetan areas.

Keywords： Tibetan areas; religious extremism; prevention of penetration; countermeasures

我国是一个多民族、多宗教的社会主义国家，各民族间的和谐相处以及共同信念对维护我国稳定、推动我国发展以及开展国际间的合作起着至关重要的作用。宗教极端势力无时无刻地都在不停地幻想通过深入活跃于藏区各领域不同教派，利用藏区同胞虔诚的宗教信仰，向藏区同胞灌输宗教极端思想，并以此不断对教徒进行洗脑，妄图通过组织各种形式的非法宗教活动，造成社会动乱、民族分裂，破坏我国的社会和谐、民族团结进而阻碍整个国家的经济发展。新形势下，完善藏区的社会保障机制，提升藏区群众的生活水平，切实安定人心，才能营造良好稳定的社会环境。通过毫不动摇地加强思想政治教育、无神论科学教育和现代文化知识教育，提高藏区群众的文化水平以及生活水平等措施，牢牢构筑中华民族命运共同体意识，才能有效抵制并完全消除宗教极端思想和宗教极端势力的渗透。

一、新形势下藏区宗教极端势力渗透的原因

新形势下藏区宗教极端势力的渗透呈现出隐蔽性增加、多样性增强、多种手段并用、更具有欺骗性、以网络媒介作为主要的渗透路径等特征。新形势下，宗教极端势力渗透的原因主要包括：

（一）藏区群众收入稳定性不够好，社会福利长效保障机制建设有待加强

新形势下藏区的经济虽有了极大的发展，但由于基础设施相对落后、文化水平相对低下、对外界依赖性相对较强等原因，藏区的经济发展速度仍较为缓慢。正是由于藏区经济发展的相对缓慢，造成藏区就业不够充分，从而导致藏区群众收入不够稳定。在缺乏相对稳定的物质基础的支持以及生活质量相对不够太好的情况下，宗教极端势力又妄图通过渗透活动扰乱人心，使藏区群众感受不到切实的安定感，加上现有的全面、长效的社会保障机制还不够完善，致使新形势下一些藏区群众极易被宗教极端势力所蛊惑和引诱，从而易对宗教极端思想形成盲目崇拜，误入非法的宗教活动中，为宗教极端势力的渗透提供了可乘之机。

（二）高速传播的互联网媒介为宗教极端思想的渗透提供了便利之门

科技和互联网的高速发展为社会的进步做出了巨大的贡献，但是在一定程度上也逐渐成为新形势下宗教极端势力传播宗教极端思想和组织非法宗教活动的重要手段。新形势下宗教极端势力极力利用互联网高覆盖率的特点，将互联网作为重要媒介，远程操控宗教极端活动，积极通过互联网大平台以及手机APP进行上传和下载涉及宗教极端思想、恐怖主义等内容的文章、视频以及音频，妄图通过互联网媒介达到在藏区进行进一步渗透宗教极端思想的目的;宗教極端势力还大力利用互联网可识别功能的特点，积极依据互联网的浏览痕迹，有针对性地推送同性质的文章或视频，妄图通过多次的洗脑，使一些不坚定的藏区群众逐渐接受并信奉宗教极端思想，从而以此为行动指引，开展非法宗教活动。

（三）与非法宗教活动相关的法律法规还不够完善

新形势下，宗教极端势力妄图通过各种渗透活动，动摇信教群众的信念，使信徒们建立起对宗教极端势力的信仰，并借此煽动一些信徒的狂热和仇恨，引发各种组织形式的非法宗教活动，造成破坏藏区和其他地区的社会安宁、民族团结以及阻碍整个社会的经济文化发展等一系列严重的后果。由于目前我国关于非法宗教活动的法律法规还不够完善，缺乏严厉高效地打击宗教极端势力的相关法律法规，导致法律对于宗教极端势力的威慑力有限，信徒们对参与非法宗教活动面临的严重法律后果以及所需承担的法律责任认识不足，给宗教极端势力可以不计后果地进行极端思想的渗透与传播有了可乘之机。

（四）藏区地理环境的相对闭塞，缺乏现代文化的深入普及

大部分的藏区都在高原地区，距离发达城市相对偏远，而正是由于这种特殊的地理环境，使得一些藏区群众长期生活在相对闭塞的环境中，对现代知识和现代文化的识别度和接受度不高，与其他地区群众（尤其是汉族群众）进行思想交流和文化交流的机会和时间太少，思想得不到质的转变，现代文化得不到质的提高，易被非法宗教的思想和活动所迷惑和感染，极易成为宗教极端势力进一步蔓延和渗透的隐性群体。

（五）新形势下的境外宗教极端势力的渗透进一步加剧

新形势下，藏区的对外开放程度进一步提高，虽推动了藏区的经济发展，促进了藏区与境外其他民族、地区的文化交流，但与此同时，也带来了一些消极的影响。境外一些地区长年受到西方敌对势力的压迫和蛊惑，宗教极端思想泛滥，宗教极端势力频繁地在这些地区开展非法宗教活动。而近年来，一些境外的非法宗教极端分子在西方敌对势力的支持和诱惑下积极与我国一些宗教极端分子相勾结，企图通过各种形式的伪装以及证件的伪造进入我国境内，不断向我国渗透宗教极端势力，传播宗教极端思想，并幻想利用教徒在国内非法组织宗教活动，妄图通过开展极具恐怖主义特征的宗教极端活动，破坏国家的安宁。

（六）宗教极端势力渗透的重心逐步转向青少年，妄图使青少年成为藏区宗教极端势力渗透的主力军和工具

从宗教极端势力渗透的趋势来看，新形势下，宗教极端势力逐渐将青少年作为渗透的重点对象，通过利用青少年接受力较强、辨识力较弱、意志较为不坚定的特点，向青少年大力灌输宗教极端思想，积极进行洗脑式的教育，妄图使藏区的青少年在世界观形成的初期便受到极端思想的侵害，从而逐渐被非法宗教组织利用和同化，走上盲目崇拜宗教极端势力、传播宗教极端思想的道路。而青少年虽学习能力极强，但更易激进，在宗教极端势力发展的过程中，极易成为宗教极端思想传播的主力军，妄图希望他们通过能较娴熟利用互联网等各种新型的手段和方式的优势，加速宗教极端势力对藏区的渗透。

二、新形势下藏区防止宗教极端势力渗透的对策

（一）进一步明确新形势下藏区社会保障、法律等部门在防止宗教极端势力渗透方面的职责和作用

1. 进一步明确藏区各部门职能作用，加强组织管理

藏区政府及各相关监管部门要进一步明确各部门所承担的职责，核实相关岗位人员是否充分发挥各自的职能作用，不断完善监管部门对防止宗教势力扩张的战略，坚决维护社会的和平稳定。针对藏区新形势下的经济形势和环境，要加快制定更加详细的措施及方案以更快、更有效地识破披着合法宗教外衣的宗教极端组织的真实面目;同时，要更加积极地定期和不定期地开展“正确认识宗教信仰，坚决抵制宗教极端势力”的活动，为维护新形势下社会和谐稳定及国家的安全努力奋斗;各部门还应根据以往宗教极端势力渗透的趋势和特征，从经验中摸清底细，查清脉络，查明其组织活动的习惯及方向，做到心中有数;对于过往已是或将会是宗教极端分子的成员，进行重点关注，时刻关注组织者的行为和活动，做到及时发现，及时打击，及时制止，绝不姑息，把一切宗教极端势力的渗透消灭在萌芽状态。

2. 全方位完善藏区保障机制，切实安定人心

为了进一步抑制新形势下宗教极端势力在藏区的渗透，藏区政府及各有关部门要针对新形势下藏区的发展趋势和社会背景，加快完善新形势下藏区全方位、全覆盖的社会保障机制和生活保障机制，最大力度地维护藏区群众的合法权益，通过全面提高保障来抓住、抓紧民心，充分发挥人民群众在新形势下抑制藏区宗教极端势力渗透中的基础作用和中坚作用;除了确保并完善目前正在有效实施的社会保障制度外，还应详尽核实处于稳定工作岗位上的藏区群众是否得到了应有的社会保障，企业是否依法提供了相应的五险一金以及其他福利，是否给予了在岗职工应有的各类保障;积极鼓励有稳定收入的先富群众带动后富群众，使后富群众给予政府足够的信任和信心，积极主动地为自己和地区的发展加入工作岗位中去;制定并实施困难群众的特殊生活保障机制，在切实保障困难群众基本生活的前提下，带动和帮助困难群众通过自身的劳动积极改善生活质量;政府要积极正确地引导藏区群众坚定地走社会主义道路的决心，提升藏区同胞的爱国主义激情，增强对于政府和国家的信任，提升民族凝聚力，消除宗教极端思想滋生的温床，抵制宗教极端势力的渗透。

3. 加强互联网建设，防止宗教极端势力网络化渗透

国家和政府应进一步加快、加强新形势下藏区互联网的建设，强化对新形势下互联网上传和下载相关内容的监管，全力阻止宗教极端势力利用互联网漏洞散布宗教极端思想;对于经常出现的有关宗教极端思想视频或音频的网站，要坚决屏蔽和加固相应的网络防火墙，达到在上传和下载之前就能识别、切断传播途径;严格审核手机APP的下载，利用高科技技术加固手机程序的杀毒系统，将宗教极端思想作为监管重点，防止有关宗教极端思想广告的插入;充分利用互联网信息挖掘技术，深入探索和追踪互联网中宗教极端思想的扩散源头，从源头进行打击，准确高效地铲除宗教极端思想滋生的土壤，从源头上抑制宗教极端势力的渗透。

4. 加强对宗教极端行为的惩罚力度，健全与之相关的法律法规

新形势下，应尽快健全与宗教相關的法律法规，加强对开展非法宗教活动以及相关行为的惩罚，要以法律为准绳，打击一切宗教极端行为，通过法律的威慑力，抑制宗教极端势力的渗透;在健全宗教法律制度的同时，还要保证藏区群众能及时学习到最新的宗教法律法规，让藏区群众能时刻谨记法律的权威性和强制性，警示全民必须依法守法，从而充分发挥法律法规对宗教极端势力渗透的强有力的抑制和打击作用。

（二）重视藏区文化教育，积极鼓励人才引进，大力提升藏区群众的文化水平

新形势下，应进一步推动藏区文化教育建设，通过面向全国相对发达地区，以更具福利性的招聘政策，吸引有能力、有才干、接受过高等教育的先进知识分子前往藏区，通过人才引进大力提升藏区群众的文化教育水平，大幅度升华藏区群众的思想境界，抵制宗教极端思想的渗透和传播;还要在加强对藏区群众文化知识教育的同时，进一步推动藏区汉语教学，努力实现藏区无死角的双语教学;通过密切与东部地区的文化交流，提高藏区青少年的汉语文化水平和汉语表达能力;从藏区选拔出接受过高等教育的优秀知识分子作为反宗教极端势力渗透的骨干，鼓励、引导身边文化教育相对缺乏的群众积极接受先进知识教育;通过营造良好的学习氛围，提升藏区群众对先进文化的接受度，用先进知识武装藏区群众的大脑，帮助藏区群众树立起正确的宗教观和价值观，树立起为美好人生努力奋斗的信心;要积极利用藏区各类传播媒介，推动现代化文化的传播，充分发挥现代文化对藏区群众宗教行为的引导作用，让藏区群众从思想上建立起反宗教极端思想的坚定信念，让宗教极端思想无法立足生根。

（三）加倍提高对思想政治教育、无神论科学教育以及现代文化知识教育的重视，坚定不移地将其作为抵制宗教极端思想以及宗教极端势力渗透的绝对武器

思想政治教育、无神论科学教育以及现代文化知识教育是藏区群众通过教育提升思想境界、抵制宗教极端思想的起点，也是藏区青少年树立正确的人生观、价值观、，树立社会主义核心价值观的基本前提。新形势下，藏区政府以及各相关部门应积极通过定期和不定期地开展科学实践活动，使藏区群众在亲身参与的实践中验证科学、相信科学，并以此为基础树立起正确的宗教观，增强对宗教极端势力的识别能力，抑制宗教极端势力的渗透;青少年是社会主义事业建设的主力军，新形势下应将其作为反宗教极端势力渗透的重点对象，学校应将思想政治教育作为青少年教育的重点内容，通过润物无声的教育方式，让正确的思想观念在青少年的思想意识中根深蒂固，从而引导青少年做出正确的选择，自觉地加入抵制宗教极端势力的阵营中去;针对藏区的成年人，相关部门应通过开展高效的思想政治教育工作，激发藏区群众的爱国主义热情，自觉地为维护民族团结、社会稳定做贡献。

（四）大力加强藏区旅游文化建设，带动藏区经济快速发展

新形势下，藏区政府应全力重视经济基础对上层建筑的决定作用，通过经济的发展让藏区群众拥有稳定的收入以及可发展的事业，以此打破藏区群众思想的禁锢，让藏区群众积极向现代化靠拢。旅游业是藏区群众收入的重要来源，为了推动藏区经济的发展，藏区政府应大力发展具有当地民族文化特色的旅游业，将历史悠久、具有民族风情的地区作为重点开发对象，集中力量将旅游业发展成为推动藏区经济发展的支柱性产业;在藏区原有的旅游业建设的基础上，要通过不断拓展旅游业所涉及的领域，拓宽藏区旅游产业发展的渠道，以此带动更多的藏区群众尤其是年轻人的就业，从而减少富余劳动力，让藏区群众全身心地投入到藏区经济文化的建设中去，从思想上减少对宗教信仰的依赖，从而在根本上抑制宗教极端思想的传播和宗教极端势力的渗透。

（五）毫不动摇地加强高校理性宗教思想教育，消除宗教极端化思想滋生的土壤

新形势下，藏区高校应提高对宗教思想教育的重视，加快促进理性宗教思想的传播，全力消除“宗教极端化”思想滋生的土壤。在日常的学习生活中，高校应大力倡导尊重各民族的文化差异，鼓励不同民族之间的文化交流，在此基础上进行相互学习和相互借鉴;为了更好地抑制“宗教极端化”思想的渗透，学校相关监管部门应制定、完善有效的师生管理制度，时时刻刻切实掌握师生思想动向，帮助他们树立起理性的宗教观念，从而更加及时地发现宗教极端思想渗透的迹象，并对宗教极端势力渗透的行为及时加以制止，不让其生根发芽;对于高校可能出现的宗教极端化活动，应建立预警机制和防范机制;对于已开展的属于宗教极端化性质的活动应予以彻底铲除;应根据其严重程度给予相关人员相应的处分，同时对其进行针对性地疏导，将实际问题和心理问题结合起来，引导相关人员充分认识宗教极端思想的不利影响，并在后续的教育中连续不定期地开展思想教育和引导活动，切实增强高校师生的国家意识、公民意识、宗教极端势力渗透的防范意识以及中华民族共同体意识。

（六）进一步完善出入境检查制度，严防境外宗教极端势力的渗透

充分发挥严格高效的入境检查制度是防止境外宗教势力渗透的根本措施。强调入境检查的重要性，完善出入境的检查制度，严格控制境外宗教人员的入境，防止境外宗教极端势力的渗透;相关管理部门应进一步完善现有入境检查制度，弥补一切可能存在的缺陷与漏洞，将相关的政策措施通过制度的制定进一步具体化和可操作化;充分利用互联网信息挖掘技术，获取出入境人员更加全面完整的信息，并以此为基础对出入境人员进行严格的等级评定，对不同等级评定的人员进行严格的分级管理，尤其关注等级评定偏低的人员，通过对其进行关于国际和平、国家安危、民族团结的心理测试以及有关国际和谐安定的常识问答，并通过面部表情、行为举止等更加全面地判断其是否属于宗教极端分子;对于伪造证件非法入境的现象，有关部门应充分利用现代科技设备提高证件检测的准确度，提高检查人员的业务能力和职业素养，提高对出入境证件审查的谨慎性;在不影响社会稳定发展以及遵守国际信息保密规定的前提下，加强国际间的相互协助，促进国际间的情报共享，建立打击宗教极端势力的共同目标和协作机制，为防止宗教极端势力渗透开展紧密的国际、区域合作。

（七）开展形式多样的文化交流活动，促进汉族与少数民族间的密切文化交流

藏区政府要积极安排相关部门定期组织汉族与藏区少数民族群众间的文化交流活动，要在以社会主义核心价值观为主导的文化交流活动中，通过培养藏区群众的爱国主义精神，打破宗教极端势力破坏民族团结的企图，维护社会稳定和国家统一;通过共庆传统节日、共办家庭聚会、共学民族歌舞等具体的文化交流活动，营造新形势下民族团结一家亲的良好氛围;通过学术交流等活动让藏区的少数民族感受经济发展与科技进步所带来的新时代文化，并通过对新时代文化的认知，让藏区群众深刻地意识到宗教极端思想和民族分裂所带来的危害，从而主动树立起正确的价值观、宗教观和人生观，自觉抵制宗教极端思想的渗透与传播。

（八）积极选拔宗教爱国人士为领头羊，充分发挥其榜样作用

新形势下，藏区应当积极选拔宗教爱国人士作为领头羊，充分发挥爱国人士的榜样作用。包括通过严格的选拔制度，确保作为领头羊的爱国人士具备对宗教信仰的理性认识以及以爱国主义为核心的价值观，并对反宗教极端势力的渗透具有坚定的立场，能够从思想的前沿引导宗教人士热爱祖国、遵纪守法，帮助藏区群众增强明辨是非的能力，积极引导宗教与社会主义社会相适应，并以此弘扬正确的宗教观，抵制宗教极端思想的传播与宗教极端势力的渗透;作为宗教爱国人士的领头羊还需要不断地强化自身的政治思想学习和文化教育学习，通過熟练掌握与宗教相关的法律法规、学习最新的文化知识等手段，在不断提升自我的同时，发挥自身的榜样作用，向宗教人士传达正确的宗教观念以及相关法律法规，增强宗教人士的法律意识;作为爱国宗教人士领头羊还应当根据过往藏区宗教极端势力渗透、发展的规律，制定针对性的管理办法，通过采取松弛有度的管理措施和办法让藏区群众牢固树立起法治观念，自发抵制非理性的宗教活动，抑制宗教极端势力的渗透。

（九）全方位鼓励藏区群众勇敢创业，增加就业选择

新形势下，藏区政府以及各相关部门应当全力鼓励藏区群众积极尝试创业创新项目，在项目可行的情况下，通过政府给予创业者一定的支持鼓励其创业。创业合伙人在解决自己就业问题的同时，通过创造更多的就业岗位，带动藏区富余劳动力就业，从而更好地发挥创业对藏区经济发展的带动作用，提升藏区群众收入的稳定性;通过收入拉动消费、消费推动经济发展的连锁效应，加快推动藏区经济发展水平的快速提升;要切实通过鼓励群众创业使藏区群众全身心投入到社会发展的实业中去，让宗教极端势力无机可乘，实现真正隔绝宗教极端思想。

（十）坚持两手抓、两手硬政策，牢牢构筑中华民族命运共同体意识

新形势下，防止藏区宗教极端势力的渗透要坚持两手抓，就是要坚持一手抓藏区现代思想文明教育，一手抓藏区经济建设，从根本上抑制宗教极端势力的渗透;坚持两手硬政策，一要严厉打击藏区宗教极端势力渗透，二要严厉打击境内外民族分裂势力等暴乱分子对藏区宗教极端势力的可能支持，毫不手软地利用经济制裁、舆论打击、政治进攻、主动出击、刑法处罚等各种措施与手段，多管齐下，把宗教极端势力的渗透行为扼杀于摇篮;在打击藏区宗教极端势力的过程中，必须牢牢坚持党的领导，牢牢构筑藏区群众中华民族命运共同体意识，坚持以预防为主、惩防并举的原则，通过采取措施精准打击、彻底摧毁宗教极端势力滋生的土壤，让藏区群众自觉、主动抵制宗教极端势力的渗透。

三、结语

新形势下藏区防止宗教极端势力渗透的任务任重而道远，仍需持续努力奋斗。而在一系列防止宗教极端势力渗透的对策中，最重要的是找到宗教极端势力的产生和发展的源头，通过精准打击，抑制宗教极端势力的发展和渗透，并采取有效的措施和办法合理应对宗教极端势力渗透所引发的社会动乱和经济危机。

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[责任编辑、校对：叶慧娟]

收稿日期： 2020-10-25

基金项目： 国家民委人文社会科学重点研究基地——少数民族哲学思想与文化传承创新研究基地资助项目“藏区防止宗教极端势力渗透研究”（2017SZJD10）

作者简介： 周静（1971- ），女，重庆奉节人，副教授，硕士研究生导师，主要从事财务管理理论与实务、民族问题等研究; 刘利（1971- ），男，四川隆昌人，副教授，硕士研究生导师，博士，主要从事金融投资与财务管理、民族宗教问题等研究。