新时代乡村振兴战略实施存在的问题与对策

[摘 要] 党的十九大报告中提出的乡村振兴战略，是对“三农”问题的高度重视和对我国现阶段国情农情的准确把握。乡村振兴战略是对过往农村战略的高度总结和升华，二十字总要求和明确的目标任务极具时代特色。在乡村振兴战略实施过程中要坚持理论与实践相结合，社会各级主体要勠力同心共建美丽乡村。社会各级主体在面对实施乡村振兴战略所产生的问题和困难时，要坚守本心，因地制宜地开展工作。基于此，本文基于新时代乡村振兴战略实施存在的问题，提出促进乡村振兴战略实施的对策

[关键词] 乡村振兴战略;新时代;农村

[中图分类号] F327 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）29-19-3

现阶段，我国特色社会主义已进入新时代，我国社会的主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国乡村事业的发展对于实现中华民族伟大复兴有深远影响[1]。党的十九大报告从国际国内两个大局出发，审时度势，提出了新时代乡村振兴战略。

1 新时代乡村振兴战略的内涵和特征

1.1 新时代乡村振兴战略的科学内涵

党的十九大报告中提出“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略”。实施乡村振兴战略，从具体内容上来看，就是要坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。产业兴旺要求在原有生产的基础上培育新产品，完善新业态，推动农业经济繁荣，是乡村振兴的基石;生态宜居要求整治农村环境，保障乡村居民生活环境舒适，进而提高乡村生活质量;治理有效要求强化农村社会治理，使农村社会治理更加高效，是乡村善治的核心;生活富裕要求全面推动社会主义现代化建设，保障农民生活更加富裕，是乡村振兴的目标;乡风文明是乡村建设的灵魂，要求提高乡村居民素质，共同构建美好乡村。2018年，中央农村工作会议明确乡村振兴战略的目标任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现[2]。总体上来说，乡村振兴战略是“三农”问题的根本指导方针，是“五位一体”总体布局在农村的具体落实。新时代历史背景下，要抓住时代脉搏，因地制宜、因时制宜地开展新时代乡村振兴战略工作。

1.2 新时代乡村振兴战略的特征

中国共产党一直是与时俱进的政党、充满蓬勃生机与活力的政党，进入新时代后，以习近平为核心的党中央领导集体根据国情、农情制定乡村振兴战略。前几年我国农业发展顺应经济发展趋势，重视数量，而不重视质量，造成农业生产与生态环境的多方损失。例如，过度使用农药、化肥，农产品质量受到严重影响，严重时甚至会对人体造成伤害。除此之外，过度使用农药、化肥会破坏土壤结构、致使水土流失加剧。新时代乡村振兴战略踏准时代脉搏，秉承建设美丽乡村的时代愿景，提出生态宜居的总体要求，力图把我国乡村真正建设成为美丽乡村。

乡村振兴战略是解决我国“三农”问题的重要战略决策，乡村发展战略应把农村农业的发展摆到国家战略的高度进行决策部署，切合我国新时代特色社会主义背景，从而更好地实现决胜全面建成小康社会的奋斗目标。“产业兴旺、生态宜居、生活富裕、治理有效、乡风文明”的乡村振兴战略不仅仅是对农业现代化的要求，更是统筹推进乡村经济、政治、文化、社会和生态文明建设五位一体总体布局的总抓手，是打造现代化经济体系的重要基础。

2 乡村振兴发展面临的问题

2.1 粮食安全问题

农业是我国的基础产业，是我国生存和发展的基础。随着当今世界经济全球化趋势的发展，世界各国交往越来越密切。我国是一个农业大国，但近几年我国农业供给面临非常尴尬的局面，我国农产品的进口量逐渐扩大，农业越来越依赖进口。据我国农业农村部统计，2019年上半年我国农产品进出口额达1 086.5亿美元，同比增1.4%。部分农产品的生产、消费过度依赖国外市场，对我国粮食安全造成重大隐患，在乡村振兴战略的指导下我国粮食生产应死守安全红线，确保粮食安全，以保障我国农业稳步安全发展。

2.2 城乡二元对立

目前，城乡二元对立已成为我国经济社会发展的巨大障碍。我国乡村与城市在很长一段时间内处在二元对立的格局下，这是我国社会矛盾的具体表现之一。从城乡居民收入来说，据相关资料显示，2016年城乡居民相对差距高达2.72∶1，绝对差距则扩大到21 253元，全国仍有60%的农户人均可支配收入未达到全国平均水平，贫困县农民人均收入水平约相当于全国平均收入水平的60%。农民收入水平普遍偏低，不仅影响正常的农业生产经营投入，更会延缓人力资本的形成，不利于人力资本的代际积累，易造成贫困代际传递。此外，城乡居民收入差距不断拉大，易导致出现贫富差距不断扩大的“马太效应”，甚至可能会固化社会阶层，影响社会和谐稳定。

2.3 乡村要素大量外流

中华人民共和国成立后，在借鉴苏联工业化基础上，提出优先发展重工业，通过工农产品价格“剪刀差”等方式使农业农村农民为重工业发展积累资金、土地等资源。改革开放后，这种情况虽有所好转，但城乡之间“人”“钱”“地”要素交换仍不公正。农村大量土地被低价征收、农民工进城务工受到歧视、农村资金大规模转向城市和工业，形成了城乡之间的“新剪刀差”。研究显示，1979—2019年农村在劳动力、土地和资金方面的要素贡献累计高达23.9万亿～28.9萬亿元，城市与工业的发展通过“蚕食”农村与农业资源寻求自我发展，当下我国农村发展仍面临“人”“地”“财”等瓶颈制约。

2.4 基层党组织建设弱化、虚化、边缘化

乡村基层党组织存在许多短板，甚至部分地区基层党组织出现弱化、虚化、边缘化问题，严重阻碍了组织力的提升。基层党组织弱化倾向主要体现在个别领导班子缺乏权威，缺乏足够的民主集中制能力，领导核心作用不能完全发挥;基层党组织虚化倾向主要体现在部分基层党组织内部党建工作制度不够系统全面，存在较大纰漏，同时基层党组织内外缺乏有效的监督管理，内部教学内容较为空洞，不能紧跟实政，缺乏实效性;基层党组织边缘化倾向主要表现在部分党员在入党后思想松懈，不能以身作则，放松自身要求，在对待利益问题上，只顾局部利益，缺乏全局意识，官僚作风横行，与人民群众的距离越拉越远。

3 实施乡村振兴战略的对策

乡村振兴战略是中国共产党集体智慧的结晶，是全国人民的共同期愿，是“三农”问题的重要解决措施，更是决胜全面建成小康社会的战略决策。认真贯彻落实乡村振兴战略，找准重要内容并将其付诸实践，才可能实现我国农村的大发展、大前进，从而实现中华民族的伟大复兴。

3.1 加快振兴农业产业

产业兴旺是乡村振兴的重点和前提。发展才是硬道理，只有农村经济发展起来，才能为后面问题的解决提供基础和前提条件。由于各地区地理环境不同，因此农业的发展一定要因地制宜，符合当地特色。要充分利用当地的资源优势和区位优势发展主导产业，使产品迎合人民和市场需要，让农业发展更具地域特点。特色农业将会成为我国农业未来发展的新趋势和新走向，必须牢牢捉住这一走向，促进农民增收，推动农业发展更加多元化。第一、二、三产业的联动是时代发展的潮流，我国农业发展需要与第二、三产业形成密切联动，形成农业综合发展产业链。随着越来越多农家乐的兴起，农业与第三产业特别是文化旅游业的结合，已成为一种潮流，多数相关政府部门开始大力扶持这种农业发展模式，促进农民增收的同时，极大地推动了旅游业等相关产业的发展，形成了农业特有的产业链条。丰富农业发展模式，拓宽农业产业链条固然重要，但完善农业支持保护机制，让农民、农产品的补贴更加具有针对性和精确性同样重要，保障机制能帮助农民从事正常的农业生产活动。除此之外，还要加快农业生产供给侧改革，对此，需各级政府更好地构建现代化农业生产模式以及经营体系[3]，要综合利用本地资源优势发展多种形式适度规模的经营体系;要鼓励特色农业发展，鼓励广大群众积极参与农业生产与经营培育新型农业主体，完善相应的法律法规;要与第二、三产业积极联动健全农业社会化服务体系，推动农业现代化建设。

3.2 推进城乡一体化

目前，推动城乡一体化发展，关键在于农村体制改革。体制机制是社会发展的总开关，只有让农村的体制机制活跃化、宽泛化，农村的发展才能真正充满生机与活力，各项事业才能做到全面发展[4]，才能真正实现从城乡二元对立到城乡一体化的转变。要想深化农村体制机制改革，首先，要正确处理好市场与集体之间的关系，激活各种因素让其在农村农业发展中迸发生机与活力，缩短城市居民与农村居民之间的收入差距。其次，要抓好农村改革各项任务的落实。当前农村改革的重中之重是土地制度、集体产权制度和农垦改革[5]。深化农村土地制度改革，重点是抓紧研究制定土地承包期再延长30年的政策。我国将土地承包制再延长30年，让广大农民群众吃下一颗定心丸，使得农民手中的土地变得更加值钱，土地增值空间变大。农村体制改革除了要认真落实土地承保再延长30年的政策外，还需完善承包地的“三权”分置制度，即所有权、承包权、经营权三权分置[6]。从当前改革前景出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益。除此之外，还要深化农村集体产权制度改革和农垦改革，以提高农民的生活质量，推动大规模农业的发展。

3.3 推进“人、地、钱”三大要素配置化

要抓住关键要素，正确处理好“人、地、钱”三大关键要素，乡村振兴的关键点就在于这三大因素能否协同发展、共同进步。“人”一直是乡村建设的关键因素，这里的“人”不只是生物学意义上的人，其是指乡村地区具备科学文化素质与思想道德素质的人。目前，我国多数农村面临从事劳动人口流失以及劳动者综合素质不高的双重困境，对此，需要不断努力，进一步增强农村对人民群众的吸引力，最大限度地留住从事劳动生产并具备一定专业素养的人才。同时，要通过教育、自我教育等手段不断提高当地乡村居民的综合素质，培育一支精干的农业农村工作队伍，促进产业兴旺，抓好乡村治理。“地”是老百姓生存的基础，从“地”的角度来看，乡村振兴战略就是要坚持农村家庭联产承包责任制，解放土地耕作个体劳动力;认真研讨制定土地承包期再延长30年的政策，实现土地价值增值;坚持承包地“三权”分置，并将其落到实处;放活经营权，深化农村集体产权制度改革，深化农垦改革。从“钱”这方面来说，我国农村并不富裕，不管是人均收入还是总收入均不能跟城市相比。农村要想发展必须要有充足的资金作为后盾，否则实现农村现代化发展只能有心无力。对此，一方面，我国需加强对农村的资金援助，以充足的资金优势带动整个农村的经济发展;另一方面，要促进公共财产和社会资源投入“三农”事业的发展。要促进公共资产大量涌进农村，带动农业产业优化升级、生产技术进步和机器设备优化革新，以提高农村的公共服务水平，努力缩短与城市的差距;要鼓励大量私人资本投入到农村建设中来，大量私人资本的投入会让农村的发展显得更加多样化，私人资本带来的大量先进科学技术以及科学的管理方式，可鼓励企业与村庄对接，提高农村技术水平，为农民提供更多的就业机会，增加其收入。

3.4 打造高素质的基层队伍

2018年，《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出人才是乡村振兴的重要支撑。现阶段，我国乡村要想发展，需要有一批高质量、高素质的人才队伍进行治理、建设。打造高素质基层队伍，一是要把建设好、巩固好乡村党支部视作核心要义。把农村基层党组织建造成战斗堡垒，充分发挥基层党组织的带头作用，建设好乡村党支部，乡村各项工作实施就有“指挥部”，党支部是乡村振兴的坚实班底。因此，乡村党委要不断强化乡村基层党支部的领导核心作用，加大对软弱涣散的村党组织的整顿力度，着力引导农村党员发挥带头模范作用。同时，对不同情况的党组织要实施因村换人，致富能力不强的党组织要选调能带领大家致富的人进班子;不能处理好群众之间关系的党组织要选调懂法律、会沟通、善于做基层工作的人进班子。重视乡村基层的党组织建设，是为乡村的良好管理打组织基础的前提。二是要通过教育、自我教育等方式造就懂农业、爱农村、爱农民的高素质队伍。贴近群众、热爱农村、重视农业管理的人才是现代乡村不可缺少的要素，他们不仅是构建美好乡村生活的参与者，更是乡村振兴的引路人。要想打造这样的一支队伍，不但需要国家资金的投入，提高农村收入，鼓励大量有志青年回归农村，为振兴农村贡献自己的一份力量，更需要通过教育、自我教育等方式转变当代青年的思维方式，让他们意识到农村也是可以大展拳脚的地方，从而回归农村，实现自身抱负的同时满足国家的期许。

参考文献

[1]中共中央 国务院.中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见[M].北京：人民出版社，2018：14.

[2]劉合光.乡村振兴战略的关键点、发展路径与风险规避[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2018（3）：1-9.

[3]朱泽.大力实施乡村振兴战略[J].中国党政干部论坛，2017（12）：32-36.

[4]廖彩荣，陈美球.乡村振兴战略的理论逻辑、科学内涵与实现路径[J].农林经济管理学报，2017（6）：795-802.

[5]王亚华，苏毅清.乡村振兴：中国农村发展新战略[J].中央社会主义学院学报，2017（6）：49-55.

[6]宋圭武.全面实施乡村振兴战略[J].社科纵横，2017（12）：5-8.

基金项目：浙江省哲学社会科学规划后期资助项目“中国特色社会主义司法话语权机制论”（20HQZZ19）。

作者简介：黄辰呈（1996—），男，硕士，助教，研究方向：马克思主义中国化、政治学。