地方特色产业集群发展及对策研究

黄海琴

[摘 要] 刀剪产业是阳江市重点培育的千亿产业，对阳江市国民经济发展至关重要。基于阳江刀剪产业集群的发展现状，分析产业集群内过度竞争、产品技术创新不足、过度依赖出口、尚未建立现代管理制度等问题。针对这些问题，从政府布局、产业战略和企业自身三个层面提出对策，为地方特色产业集群的发展提供具体参考。

[关键词] 地方特色产业集群;刀剪产业;技术创新;品牌战略

[中图分类号] F724[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）09-0046-03

产业规模化发展历经数十年，从马歇尔先生的“产业区”到90年代提出“产业集群”，研究的内容从企业群体的组合发展到生产综合体、生产形式和空间，从简单的企业聚集到产业聚集、技术聚集。无论是企业、产业和技术的聚集，对国民经济的发展都影响较大。按照德国经济学家韦伯的论述，产业聚集有两种方式：一是由某一企业，如老字号或者龙头企业导致聚集;二是多个同类企业汇交在某一产业空间导致聚集。

按Perroux增长极理论观点，经济发展要靠技术革新。为解决经济平衡增长，通过政府主导，推进型的主导企业而形成关联度大的产业，带动其他产业发展。同时结合非推进型产业的发展，让两种类型的产业形成错位发展，而非竞争性产业，避免因竞争限制产业发展。通过要素配置、政府作用和推进型产业，形成增长极，实现增长极的经济增长与国民经济的正相关。增长极理论应用在南美、南亚一些国家，成效显著。一些国家没有结合国情，导致增长极理论的实践对经济发展的贡献并不理想。

从外部范围经济成因及效果分析来看，地理资源、矿产资源、人力资源、政治资源等是形成产业汇聚的关键，在前期影响较甚。同样，这些资源的变化，对当地产业发展影响极大。随着工业和科技的发展，分工日益细化，全球合作背景下，技术和金融等对产业发展的影响加大，自然资源对产业发展影响减弱。为加强市场占有率，获得话语权，规模经济成为主角走上经济发展前台，专业化的服务和专业化产品是产业聚集的主旋律。

一、产业现状

（一）基本情况

刀剪产业是阳江市地方特色产业集群，是阳江市重点培育的千亿产业，从其产业规模来看，其对市域内国民经济的发展有重要作用。在古高凉地区，刀剪工艺高超，制作的兵器提升了军队的战斗力，为保家卫国做出重要贡献，美誉至今。市区现存地名打鐵巷，顾名思义，体现了阳江铁制品的发展与传承。其后在解放战争期间，阳江送到世博会参展的小刀为国争光，扬名五湖四海。五金刀剪作为重点培育产业打造千亿集群产业，与阳江其他产业相比，刀剪产业发展历程长，产品丰富、产业较为集中。从市场来看，市场成熟，且是民营经济的主要组成部分，众多的小作坊五金刀剪企业和大中刀剪企业一起为阳江经济做出了突出贡献。

（二）集群规模

阳江刀剪产业规模国内领头，国际知名。目前，市域内刀剪企业近2000家，与此产业相关的市场主体超7000多家。相关产品品种近4000多种，年营业额超亿元的企业近170家，其总产值占全市规模以上工业总产值的三成，是全球五金刀剪产值的一成。相关从业人员达15万人，总产量、出口量约占国内总产量和总出口量的七成。2019年，超千万美元出口规模级刀剪企业约15家，外贸出口规模增长5%，产品远销美日、欧亚、非洲等160个国家和地区。

仅在2019年10月举行的第十八届中国（阳江）国际五金刀剪博览会上，成交额近50亿元，同比增长一倍。一共有超过500家公司参会，相关人员超万人，采购商6000多人，境外采购商超千人，增长率超100%。由此看出，通过面向国内外的博览会这一平台的推介，阳江刀剪产业集群效应初显。

（三）品牌发展

阳江刀剪知名品牌数居全国首位。菜刀、剪刀和小刀是阳江刀剪产业主要产品，也是国内产量最多的产地。中国菜刀中心、中国剪刀中心和中国小刀中心三个国家级称号先后授予阳江的十八子集团、银鹰实业集团和永光刀剪等知名企业，2001年被授予“中国刀剪之都”。目前，共有14块“国字号”牌匾被阳江收纳怀中。共有五金刀剪著名商标50多件、中国驰名商标3件、广东省名牌产品超50个。早在2003年，中国五金制品协会评选“中国刀剪十大知名品牌”活动中，十八子的“十八子作”牌不锈钢菜刀、永光的“永光”牌刀剪同时获此殊荣，而在2005年的“全国十大刀剪名牌”中，阳江产品占了7个。最近成立的技术研究院，结合工艺和材料研究，将为阳江刀剪品牌的打造迎来新契机。

二、问题及分析

（一）产业集群内过度竞争

随着市场的开放和成熟，产业高度集中和产品同质化，政府准入门槛不高或者市场监督协调不力，加之市场体量趋于稳定，导致产业集群不可避免地遇到这一难题：产业集群内过度竞争，过度竞争追求客源、牺牲成本和利润换取短期利益，这些内部消耗使得产业环境变得糟糕。

产品同质化是形成过度竞争的第一要因。有关部门统计，阳江刀剪相关产品品种近4000多种，但从类别来看，主要集中菜刀、剪刀和小刀方面等生活五金刀剪类，其他门类较少，附加值极高的工艺品不多，产品竞争力普遍不强。中低档产品是目前市场主流产品，一些产品刀具实用但成色不足，对锋利度和耐蚀性的处理欠佳。产业内部企业间缺乏差异化经营，产品同质化竞争严重。企业为拿订单不断血拼降价，对产品质量的重视严重不足。

阳江刀剪产业受类似问题的困扰另一个原因是产业集中度低，需求的层次差异大，国内外需求旺盛的情况下，阳江刀剪企业在产品的竞争力上投入不足，品牌战略意识不高，什么有利润就做什么，一窝蜂、扎堆涌入同一产业环节上。产业的发展终归有个极限，市场不可能会永远有需求，加上刀剪产品并非日耗品，使用周期长，过量的涌入产业链会造成生产过剩。从统计数据来看，刀剪企业体量庞大，光刀剪企业近2000家，产业相关的市场主体有7000多家。成千上万的刀剪及相关市场主体，在需方稳定的情况下，除了产值、销售额和市场占有率极高的20来家企业，大部分企业的竞争压力极大。

（二）产品技术创新不足

从内需看，改革开放以后，中国市场日益活跃，人民对生活的美好追求愿望不断得到实现，因此长期以来国内市场需求体量大，加上出口畅通，在此黄金期，阳江刀剪行业发展迅速，招三五十个工人，买二三台机器，拿着不用发愁的订单，便可赚个盆满钵满。安逸于现状，大部分企业对产品研发、技术革新和人才培养方面投入不足，导致以往仅仅依靠价格就可以赢得市场的有利局面一去不返，在面对复杂局面时，苦于产品技术创新不足陷于被动。

创新不足体现在两个环节：一是技术、工艺落后。阳江的五金刀剪企业大都直接从小作坊发展起来，没有经过技术竞争优胜劣汰的环节，职工以农村劳动力为主，技术素质普遍不高，产业基础较差，致使部分企业（特别是规模以下的小型企业）的设备还沿用传统的老设备，生产技术、工艺处理未得到较好地改善及提高，从而影响了产品质量。二是专业技术人才缺乏。根据2015年《阳江市五金刀剪产业转型升级人才队伍建设情况调研报告》显示，调研的428家刀剪生产企业从业人员总数是44872人，专业技术人员仅有490人，约占1.1%;高级技术工人稀缺现象凸显，特别是一线技术含量高的机械设备电工、钳工、焊工、数控操作及检验工，严重短缺且青黄不接。由此可见，专业技术人才比重较低与对应的支柱产业的地位严重不符，与发达国家（发达国家技术工人占从业人员60%，技术工人数中高级占25%）相比，相去甚远。

（三）过度依赖出口

由于出口额较大，2018年，阳江被授予“中国刀剪出口基地”。阳江刀剪产业出口量占阳江总出口量一半左右，约占国内同类产业出口量五分之四，远超其他地区的出口量。2019年，超千万美元出口规模级刀剪企业约15家，外贸出口规模增长5%。产品以出口欧美市场为主。2018年底，一共有阳江刀剪行业的20多家企业在境外42个国家和地区注册了商标，进一步开拓了国外市场。

随着贸易量的不断增长，贸易壁垒也在不断增加，近两年就有针对中国的中美贸易战。在21世纪初，相关产品遭遇欧盟退货呈逐年上升趋势。刀剪企业退货达50多家，产品批次达100多次，主要原因在于重金属相关指标超标。随着境外技术标准提高和检验要求更加严格，面对越来越苛刻的欧盟技术标准，一些阳江刀剪企业由于技术、产品的功夫没有做到家，出口受到限制，外贸市场变得困难，尤其一些中小企业举步维艰。

2020年初的新冠病毒疫情的影响，更加凸显了过度依赖出口风险大这一特征，由于疫情防控要求，企业停工停产，熬过困难待复工复产时，境外疫情更加严重，市场疲软，出口停滞，对出口型企业的影响较大。无论是从阳江经济结构还是从国内五金刀剪行业的出口结构来看，出口外向型的阳江刀剪行业不可避免深受冲击，困难重重，危机十足。

（四）亟需建立现代企业制度

阳江五金刀剪产业发展历程较长，很长一段时间里是零落、散乱、无序发展，几乎是采用惯用的“家族式”管理模式，受制于传统的人事管理制度，人事观念和人事配置方法落后，没有建立现代企业制度。受企业规模的限制，一些企业在重要的部门如财务、市场等关键岗位由家庭成员担任，造成了“外人上不来、上来做不开”等非现代企业管理行为存在，制约企业发展。

同时，受到现代企业管理人才匮乏的限制，一些企业尽管想突破家族管理，但最后不得不进行家族管理。多数企业是订单加工或来料加工，产品技术含量低，附加值不高，对产品研发、工艺创新等高技能人才无刚性需求，没有培养人才的紧迫感。阳江五金刀剪企业的管理人员特别是高层管理人员对管理的信息化技术应用基本未掌握，与广东省的珠三角地区企业相比存在明显差距。

不符合现代管理制度要求的企业，管理难度加大，管理效率低下，直接增加了企业管理费用，影响了企业的利润水平。人才及管理制度的落后，导致企业在发展战略、品牌战略和技术革新上困难重重。如简单粗暴的仅仅靠价格恶性竞争，对营销方法与手段、品牌诉求、法律法规、技术保护认识不够，将影响企业快速发展进程。

三、地方特色产业集群发展对策

（一）政府善布局

1.高槛育优，科学规划合理布局

政府要优育。根据集群发展现状，政府进一步优化市场，结合资源禀赋、地理区位、历史文化传统制定相关龙头企业、科技研发机构的支持措施和人才引进措施，利用外事部门和海外侨胞，为产业拓展境外市场。根据增长极理论，要重点培育龙头企业、科技型企业，加大对知名品牌、商标的支持力度，改变产业集中度低的现状，协助企业抢得市场话语权，抢占优质市场。

政府要高门槛。提高市场准入门槛，健全市场退出机制。遵循产业集群发展规律，从产业布局和自身优势出发，明确定位，科学制定集群规划和发展战略，统筹规划、合理布局，提高对刀剪产业集群的扶持力度，引入的企业要有科技含量，获准的产品应有一定创新，淘汰的企业应当要转型，不能转型的该關闭的企业要不留余情。

2.搭台唱戏，构建立体服务体系

在建设公共服务方面，阳江市已先行一步，位于阳东区的已建成的五金刀剪产业园，目前有近20家龙头企业入驻。园区内的珠海香之君、南京锐意、科拓、瑜伽刀剪等均属科技型企业，产品有竞争力且比较高端。这些科技型企业的引进，带动设计、销售、生产等企业加入，填补其他产业环节，形成完整的产业链，集群效应成效明显。金融服务机构、刀剪人才培训中心（粤德培训中心）等也相继入驻，进一步完善服务体系。

政府搭好台，企业好唱戏，还应进一步完善立体服务体系。政府应加快发展刀剪服务业，按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”原则，完善公共服务平台，扶持建立刀剪电商平台、刀剪技术服务中心、刀剪产业集群信息交流平台、刀剪产业集群融资平台，构建立体服务体系。

3.制标治本，解决产品技术创新难题

政府制定刀剪产业的地方标准和国际标准，支持有条件的企业制定国际标准。通过标准制定，引导企业标准发展，提升市场价值，获得话语权。应鼓励、支持公共研究资源的开放，相关资源要向地方产业集群倾斜;支持产学研合作，力求产业地位获得新突破;吸引刀剪跨国公司及优势刀剪企业、科研机构在产业集群设立制造基地、研发中心;制定措施，支持产业与科研院校、研究机构合作，促进科技转化，培养科技人才，提高企业科技水平;鼓励通过科研院所合作建立技术中心、与科研人员频繁互动，提高集群的学习创新能力。制标治本，解决产品技术创新难题。

（二）产业谋战略

1.发挥行业作用，完善产业链

一些行业协会对产业的发展也非常关键，通过一些专家、学者尤其是刀剪行业协会里的专家、学者、企业家，充分发挥其理论研究、实践研究的特长，对刀剪产业的发展、趋势和定位进行专项研究。很有必要定期开展刀剪行业论坛、博览会等，推动刀剪制造企业之间与刀剪配套企业之间以及上游厂商的协调发展和战略联盟，通过组织统一招标的方式降低原材料、刀剪配套产品的采购成本，能够为刀剪产业发展积极争取政府扶持政策。

2.培育新文化，构建集群新网络

阳江刀剪文化源远流长，但在前期自由发展过程中，并没有形成集中度高的特色文化。从产业集群的重要内涵来看，区域历史文化是集群内部企业之间形成密切信任关系的前提，是集群发展、分工和合作的重要因素。区域历史文化同时也是形成集群创新网络的因素。首先，产业内部需要一些文化传承与积淀，进行知识与技能的传递，推动技术、资本和资源的社会化，共享社会发展带来的成果，增加区域向心力，提高竞争力。刀剪产业也应培育创新文化，让刀剪行业成为创新沃土，激发创新动力。

创新文化的形成，对构建集群新网络大有裨益。构建刀剪产业集群创新网络，通过建立产业科技创新平台，推动刀剪企业和大学、科研院所进行交流与合作，形成科技创新网络，提升刀剪产业集群创新水平;通过完善刀剪产业集群科技中介服务体系，能有效促进科技成果向现实生产力的转换，如建立刀剪产业集群技术研发中心、产业集群培训中心等。

3.实施集群品牌战略，提升区域集群形象

实施品牌战略，打造高端、高品质品牌，对刀剪产业集群来说，是提升竞争力的必经之路，是市场发展的有效途径。集群品牌强调了产业集群的关键在于：集群品牌有产业内部联系，而非品牌孤立，是群体行为。因此，集群品牌比单个企业品牌甚至区域品牌，更有利于提升区域集群形象，品牌不再是一个企业的品牌，关系到集群内部的整体，对外是整体，对内是错位、差异化。

从经济效益来看，集群品牌是看不见的资产。倘若实施成功，将有助于提升集群竞争力，有助于区域形象提升，形成一定的品牌文化气质。阳江市刀剪产业集群要树立品牌意识，坚持打造自主品牌。阳江市刀剪产业集群应以区域资源整合为手段，以品牌共享为合作方式，以总体宣传策划为主要推广方式，全面打造阳江刀剪产业集群品牌。

（三）企业练苦功

1.科学经营管理，提高自身素质

企业管理科学与否，对企业发展有至关重要的作用。科学的企业经营管理机制，给员工一个舒心、开心、透明、公开、公正的工作环境，在薪资、福利和职务晋升方面都有更好机会，能提高他们工作激情和工作效率，进而提高企业生产能力，企业的竞争力也会随之提高。

可以适当借鉴日本、德国等先进国家的管理经验，积极推行先进的生产组织方式和管理方法来建立适合自身发展的经营管理机制。同时，阳江市刀剪骨干企业应加快提高企业自身素质以适应竞争日益激烈的市场，搭建信息数字化平台，使整个生产过程得以进行统筹优化，实现精细管理，提高生产效率，降低成本。

2.重技术产品研发，抢占高端市场

科学技术关系到企业的发展大计。从外部范围经济成因及效果分析来看，五金刀剪企业应掌握核心技术并能够生产高端产品，才能在激烈的竞争中始终保持自身竞争力。要与科研机构密切合作，对前沿产品进行预判性开发，对产品进行测试，提高规模化和产业化的成功率，对现有产品的功能进行拓展，把实用与性价比、美观等协调起来，做出有代表性的产品，在政府、行业的支持下，做好品牌申报、商标产权保护，立足集群内部差异发展实际，在产品研发、技术提升方面下足功夫，提高竞争力。

在全球疫情导致经济衰退的影响下，订单大幅减少，要保障高技术、高附加值的产品研究，此时也正是企业苦练内功、转型升级的时机。因此，阳江刀剪企业可以通过引进高技术、高水平的专业人才，购买国外先进技术吸收内化，成立自己的工程技术研发中心等方式提升企业设计和自主研发能力，进而开发高技术高附加产品，进入高端市场。

3.重人才，建专业队伍

刀剪企业要选拨一些优秀人才充实到刀剪专业管理人才队伍中，在一些关键岗位上适岗培养，大胆使用、放心培养、适度考核，把他們培养成管理人才，使之掌握现代企业所需的人力资源管理、企业经营管理等管理能力，而且要精通刀剪技术，能够促使刀剪企业高速有序进行。其次，加强与院校、刀剪人才培训机构、刀剪科研院所的联系与合作，实施人才创新战略，为刀剪企业量身培养刀剪技术专业队伍。刀剪企业与当地学校进行双向交流，当地院校可以根据企业所需刀剪人才需求开设“订单班”。再次，打造一支刀剪高水平营销人才团队。具备市场开发、市场判断、法律保护等专业能力。同时刀剪专业营销人员除了营销能力极强，还应具备一定的刀剪专业知识，能够熟练运用多语种进行沟通、交流和谈判，能够为刀剪企业开拓市场，争取市场机会。

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[责任编辑：史朴]