“气候紧急状态”须携手应对

林伯强

12月12日是应对气候变化《巴黎协定》达成五周年，国际社会通过举办气候雄心峰会纪念这一历史时刻。联合国秘书长古特雷斯在峰会致辞中呼吁全球进入“气候紧急状态”，原因在于虽然应对气候变化的迫切性已成共识，但5年过去了，由于受美国退出《巴黎协定》和新冠肺炎疫情等因素影响，针对《巴黎协定》实施细则的气候变化谈判进展远低于预期，所以需要动员全球各界立刻展开具体行动。

首先，此次峰会触及了应对气候变化的关键，那就是共同维护多边主义，携手应对气候变化。由于气候变化危及人类生存，有效的应对只能靠世界各国携起手来。其中，中美合作最为关键。中美两国是全球最大的碳排放国，两国的减排合作对应对气候变化举足轻重。可以说，《巴黎协定》达成五周年时最振奋人心的消息有两个：一是中国提出努力争取在2060年前实现“碳中和”，二是拜登承诺美国重返《巴黎协定》。

其次，中国领导人在峰会上提出开启全球应对气候变化新征程，表明了中国愿意对话合作。中美可以在应对气候变化基础上，加强对话合作，求大同、存小异。除了在应对气变方面的对话合作，中美还应在贸易全球化方面进行对话合作。因为逆全球化将导致各国能源消费和能源结构不得不转向国内能源资源，而中国主要拥有的能源资源是煤炭。逆全球化还将导致清洁能源资源难以在全球范围内进行有效的资源配置，因而削弱应对气候变化的全球合作和努力。

再次，中国承诺努力争取在2060年前达到“碳中和”的目标具有重大意义。在目前所有承诺“碳中和”的国家中，中国“碳中和”的难度最大。一方面，中国拥有全球最大的能源系统（生产和消费），化石能源在一次能源中占比85%左右，而且能源结构以碳排放量最多的煤炭为主。另一方面，与其他发达国家不同，中国的能源需求还将持续增长，这与中国在全球贸易中的定位相关，中国作为上游高耗能制造业大国，降低了其他国家“碳中和”的难度。

中国目前的能源消费结构依然是“生产型”，而不是“消费型”。以电力为例：美国的商业和居民用电接近76%，而中国仅30%。从煤炭消费流上看，绝大部分的煤炭都是在第二产业消费；在最终的煤炭消费中，至少有三分之二用于资本形成（包括基础设施建设）。中国与发达国家相比较，目前人均资本存量还非常低，这决定了中国能源需求还将保持比较快速的增长。持续增长的能源需求将明显加大“碳中和”的难度，因为新能源发展的速度必须足够快，才有可能在满足能源需求增长的同时替代化石能源。

中国未来40年内达到“碳中和”，对经济发展来说是挑战和机遇并存。中国需从“十四五”规划开始布局，在未来40年的各个五年规划中提出阶段性的减排目标，并配以相应的政策支持。相应的能源转型和应对气候变化政策与法律法规的出台与执行，是保证2060年“碳中和”目标达成的必要条件，使中国“碳中和”的承诺有法可依、有据可循。与此同时，在迈向“碳中和”目标的进程中，中国可以增进与其他国家的对话合作，在碳减排相关领域与其他国家展开经济技术合作，实现互惠互利、合作共赢。▲（作者是厦门大学中国能源政策研究院院长）