浅析我国林业行政执法改革问题探析

章洪辉

（安徽省古楼铺木竹检查站，安徽 泾县 242500）

所谓林业行政执法，就是指林业行政主管部门的执法人员，按照国家、地方林业保护的法律法规对林业资源进行行政管理、对违反林业法律的行为进行处理的一系列活动。从长远的发展眼光来看，推动林业行政执法改革、提高林业执法力度，对于促进我国长期稳定发展有着重要作用。

1 传统林业行政执法存在的问题

现阶段，传统林业行政执法部门主要存在三方面问题：

1.1 职权配置问题

传统林业执法过程中，由于执法部门较多，经常出现重复执法、交叉执法等问题，不仅导致林业执法职权过于分散，并且出现问题时还经常出现互相推诿、扯皮的情况，严重影响了林业行政执法的开展效果。

1.2 内部监督问题

由于林业执法人员基数较大，再加上林业行政主管部门的经费有限，使得很多执法人员的经济收入较低。在此情况下，很多林业行政执法人员会利用自身职权谋取经济利益，将很多应该进行司法处理的案件予以罚款处理，对林业行政执法的秩序造成严重影响。而这之所以会出现这种情况，除执法人员收入较低之外，很大一部分原因都是由于林业行政主管部门的内部监督不当所导致的。

1.3 人员素质问题

由于林业执法人数众多，使得很多并不具备林业执法素质、业务能力的人进入到了林业行政执法队伍当中，拉低了执法队伍的平均素质，也导致“权力寻租”的情况频频发生。一些综合素质较低的林业执法人员，经常利用自身的行政审批权力、行政许可权力谋取个人利益，不仅丧失了基本的职业道德，并且还违背了一名执法人员应该坚守的底线。

2 推动林业行政执法改革的措施

2.1 执法权力集中

对于我国林业行政执法改革而言，其最大的作用便在于能够进一步推动我国林业的综合执法，而执法权力集中便是改革的第一步。

首先，按照我国关于林业制定的相关法律规定，结合当前安徽省宣城市林业部门的实际情况，构建权力集中的法律机构。

其次，在宣城地区内设立林业综合执法的试点，让林业行政机构的处罚权相对集中，改变传统林业行政执法过程中交叉执法、重复执法的情况，提高林业执法效率，为宣城地区的林业机构树立良好的执法形象，提高执法权威。

最后，为宣城地区的林业执法试点创造积极条件，在不断实践的过程中总结经验，从而构建一套与宣城地区实际情况相符合的、具有权威性、统一性、高效性的林业综合行政执法体系。

2.2 强化监督力度

现阶段，我国很多林业机构在执法过程中都存在问题，为提高林业人员执法的有效性，应该加强林业执法监督的力度，构建合理的执法、违法责任追究制度、培养制度，在最大程度上发挥出政党机关、人大部门、新闻媒体等不同主体的监督作用，彻底清理、整顿林业执法队伍，加强反腐败力度，严肃查处徇私枉法、执法不严的执法人员。另外，还可以建立专门的环境资源保护监督部门，主要负责检查、监督各种自然资源保护执法情况，及时发现、解决林业执法过程中存在的问题，保证法律法规的有效性。不仅如此，立法机关也可以结合地区实际情况制定一些具有针对性的法律法规，对林业执法的程序、执法责任、执法方式进行明确，从而构建出完善、可行的执法监督机制。

2.3 加强队伍建设

人才是保证林业行政执法各项工作有效落实的关键因素，宣城市林业执法改革过程中，可以参考我国公寓园制度的推行方法，面向社会、高校招聘优秀的林业执法人员，并设置严格的考核、录用以及培训体系。

对于林业执法人员而言，除需要具有较高的文化水平之外，还需要具有较强的责任感和良好的道德素养，所有执法人员都需要进行执法资格考试，加强对人员执法资格的管理。在进行人员法律知识、业务知识培训的过程中，除基本理论之外，还需要开展职业道德教育、思想教育，在最大程度上强化林业执法人员的责任感。同时，还需要根据我国的相关规定，建立科学、合理、可行的管理制度，保证人员的晋升、奖惩公平、公正、公开，以此激发执法人员工作的积极性和主动性。

另外，应该肃清内部考核不达标、综合素质较低的人员，保证林业执法队伍素质过硬、清正廉洁、风气良好，从而为宣城地区的林业行政执法改革奠定坚实基础。

3 结语

综上所述，面对日益恶化的生态环境，加强深林资源管理、保护自然生态资源已经成为人们长久发展的重要举措。传统林业执法过程中，由于监督力度不足、人员素质较低，导致林业保护工作未能得到有效落实。因此，应该加强林业执法队伍的素质建设、加强内部监督力度、集中执法权力，为我国林业资源的保护奠定基础。