浅析我国渔业经济发展中暴露的问题及相关建议

陈 庭

（惠州仲恺高新技术产业开发区潼湖畜牧兽医与渔业站，广东 惠州 516039）

随着人们生活水平的改善，和对物质追求的不断提高，渔业行业所引发的环 境问题越来越明显，渔业生态环境也遭到了相应程度的破坏，渔业产业经济结构等都受到了重要的影响，制约了我国渔业经济健康的可持续的发展。

1 我国渔业经济发展面临的问题

1.1 水产品质量安全问题

水产品质量安全问题已经成为消费者关注的重要问题。在我国，由于水产养殖不合理用药现象仍较为普遍，水产品药残超标事件屡有发生；加之企业在处理过程中存在的使用禁用物质或其他使假行为，导致我国水产品质量安全存有很大隐患。目前我国在监督检查方面的制度尚不完善，质检机构和人员数量少，技术水平低。

1.2 生态资源环境方面问题

渔业资源衰退状况未得到根本扭转。由于对渔业资源的有限性认识不足，经济利益的驱动下，捕 捞强度依然未得到很好的改善，渔业资源利用处于“无序 、无度 、无偿 ”状态，对渔业资源造成严重破坏，经济发展与资源和生态环境保护之间的矛盾依然尖锐。虽然近年来针对控制捕捞强度、保护渔业资源等方面采取了措施，但非法捕捞现象时有发生，缺乏资源和渔船管理方面有效的管理手段，部分水域渔业资源出现“荒漠化 ”现象。局部水域污染的加剧，给养殖业和育苗业造成了巨大的经济损失。主要体现在，工业化和城市化进程 的加快，滩涂和 近海域 以及城郊区池塘受到不同程度的挤占，养殖区域缩小，发展潜力受限。沿海水域环境污染严重，内陆水域不同程度的富氧化。导致水生物病害发生频率增高和死亡严重。

2 我国渔业经济发展现状

2.1 渔业管理制度问题

我国渔业管理实行的是“统一领导、分级管理”的管理体制。实践证明，这种体制在管理中存在诸多问题：首先是渔业资源具有流动性和共有性的特点，而分级管理通常以局部利益为重，由此会导致渔业资源浪费、渔船管理不到位等现象。其次，许多基层管理部门的执法经费和人员工资主要靠罚款和没收物品来维持，渔业基础设施不能及时维护和保养，执法不公、执法犯法的现象大量存在。第三，各地在机构设置方面存在分歧，渔业管理职能和职责划分也不统一。这样容易造成部门反应能力缓慢，管理效率低下。

从全球视野看，我国渔业经济发展主要面临着三方面的挑战：（1）全球范围内的金融动荡，特别是美国的次贷危机、人民币升值等问题，导致我国渔业企业的产品出口成本增加，出口困难。同时，国外大量物美价廉的水产品涌入，打压了我国水产品在国内市场的销路。（2）以石油危机为代表的能源危机，给渔业生产资料和整个经营成本都带来了极大的挑战，原油价格涨落不定，严重影响了渔业效益和渔民增收的预期。（3）世界渔业技术正沿着捕捞船舶大型化、捕捞设备智能化和鱼货处理冷链化的方向发展，发达国家却在这些方面对我国进行了严格封锁；同时我国长期以来的低劳务成本优势正逐步丧失。

3 我国渔业经济发展的建议

3.1 优化渔业产业性结构

首先，要根据渔业资源分布特点和渔业生产基础，有重点地建设一批高标准的生产基地，同时还要注重区域布局，抓好主导品种，以优势项目为依托，不断壮大基地规模。其次，要以市场为导向，重视市场的发育和完善，促进市场信息的流通和传达，正确反映供求的变化和消费购买力的大小。第三，要促进渔业一体化经营，构建渔工贸一体化格局。第四，建立健全辅助性服务体系。为生产经营者提供准确的市场信息，推动渔业融入到全球化贸易中，要提高科技在渔业化生产中的贡献比例，加强交通、仓储等辅助性服务。

3.2 推进渔业法制建设.促进渔业安全

安全生产是海洋渔业持续发展的前提和首要任务。一是确保安全发展。各级渔业部门应牢固树立安全意识，充分认识安全发展的重要性、紧迫性，增强安全发展的使命感。二是严格遵守渔业法律法规。履行国际条约和区域渔业管理组织的管理措施，遵守渔业法律法规。三是落实责任主体，把安全责任落实到位。四是推进安全建设中的应急情况处理。建立应急预案，加强安全意识培训。五是以人为本、建立和谐稳定的雇佣关系，避免意外事故发生。

3.3 加强水产品安全质量体系建设

全面加强健康养殖和水产品质量安全监管、生产经营主体责任，提高水产品质量安全意识，环保、健康养殖已经成为目前生产经营者的首要选择。各级渔业部门应加大监管力度，加强病害监测预报和快速检测服务。生产单位应依法生产经营，建立质量安全监管体系，并落到实处。水产品的检测更加公开透明，增加水产品质量的安全度和可信度 。

3.4 改革渔业执法制度，加强渔业科学管理

渔业管理体制改革要树立全国一盘棋思想，要自上而下有组织地开展。首先，实现渔业管理 的领导，变“条块结合”为“条条”管理。牢固树立“大渔政”思想，实现渔业管理的法制化、制度化，消除主义和地方保护主义。其次，科学合理地确定职能权限，做到权责一致。第三，加强队伍建设，改善执法手段。第四，目标循序渐进。渔业执法体制改革可能会遇到各种各样的阻力，只有目标明确，才能循序渐进，逐步完成改革任务。