工程量清单计价模式下工程竣工结算审计的问题和对策

马进粉

（宁夏宏源工程咨询有限公司 宁夏 银川 750001）

引言

定额计价模式下的竣工结算审计工作已逐渐不能适应现代化工程管理的需要，实施工程量清单计价模式下的竣工结算审计工作，优化工程造价管理，遵循市场发展规律，从而提高工程企业的核心竞争力，科学管理工程建设成本。

1 工程结算概述

1.1 工程竣工结算概念

施工单位按合同约定完成相应的工作，由相关单位组织验收合格后，可编制竣工结算提交甲方或甲方委托的造价咨询机构进行竣工结算审计工作，从而获得最终的工程价款。工程竣工结算审计的过程是影响建设单位、施工单位切身利益的重要因素之一。在审核竣工结算的过程中，因为各方面工作人员的立场不同、专业技术水平差异等多方面的原因，会出现一定程度的分歧、争议，最终将分歧争议解决之后，建设单位、施工单位、造价咨询单位（如委托造价咨询单位）达成一致之后，出具定案单，各方签字盖章之后，出具竣工结算审计报告[1]。

1.2 定额计价模式

定额计价模式是采用国家、部门或地区统一规定的计价定额、取费标准、计价程序进行工程造价计算的模式。

1.3 工程量清单计价模式

工程量清单计价模式是由建设方委托有资质的造价咨询单位按照招标的工作要求，将图纸和拟建设的工程项目按照统一的清单计价规范原则及计价依据编制出招标工程量清单及招标控制价，工程量清单是量价分离的原则，工程量由建设方负责，单价由施工单位负责，投标单位按照招标控制价里的工程量进行自主报价，实现公平公正原则。

2 工程量清单计价模式下工程竣工结算审计问题分析

2.1 招投标文件及合同约定不明确，计算标准不一致

在实际的合同约定和招标工作中，容易出现以下几个方面的问题：第一，因为招标文件中没有对使用于工程中的主要设备、材料参数、品牌等进行明确的规定，也就直接导致了在建设单位的实际材料选择中出现了盲目性工作的现象，也就对于定价工作产生了影响。第二，合同约定条款不明确容易出现问题，主要表现在以下几个方面：（1）没有详细的关于不平衡报价价格调整的约束条款。（2）因为缺乏对于市场价格变动等方面的相关经验，在材料价格调整、税金调整等方面上约定不明确，竣工结算时很容易出现控制能力不足的现象。（3）在相应的索赔工作方面，还需要针对于工程中所面临着的停工、工程损失等现象进行赔偿方式的明确，以免出现了建设方和施工方的争议[2]。

2.2 对据实结算的理解有偏差

由于在一系列的工作过程中，相关工作人员对于结算工作的意义方面理解不够清晰，也就直接导致了在实际的工程量清单的编制过程中出现了其与合同中的条款等内容不符合的现象，后期工程量和工程变更的处理工作也将出现一系列的问题。目前的结算方式主要分为了单价包干法和总价包干法两种类型，工程结算时如果没有对于以上两种方法进行明确的分析，后续容易出现错误。

2.3 现场签证不规范

工程施工中难免出现频繁的变更工作现象，这是由于施工现场的专业工作能力不足，容易出现签证内容不全、事实表达不明确的现象，后期将面临着较大的争议等，容易出现与合同内容不符合等问题。有的工程项目签证人对签证工作不负责任，往往不经核实,随意签证,造成很大的经济损失。

3 工程量清单计价中工程结算审计的对策

3.1 掌握合同等文件的要求

对结算资料进行有效掌握后，第一要对结算资料中涉及的文件内容进行全面了解，尤其是合同约定中的相关结算条款，涵盖工程变更量和结算时价格调整的约定。另外，要认真研究招标文件内容，对招标文件中规定的价格和特殊要求进行分析，确保后续工程结算工作能有序进行。

3.2 竣工结算审计的重点

应该提升对竣工结算审计的重视程度，这也是造价工作的控制要点内容之一，造价人员可以根据前期、中期等进度审核方面的工作意见等进行阶段性的审计结论的总结与分析，从而将工作的效率等大大提升。在竣工结算审核工程中，应该以客观事实为工作前提，根据中标工程量清单，结合竣工图纸及变更签证全面分析，从而避免重复的工作量和多计、漏计、错计的现象出现[3]。

3.3 鉴别合同条款的合规性

施工承包合同中的清单计价核算工作时整体工作中不可忽视的工作环节之一，在目前的施工合同的承包工作中，基本上都采用了工商部和建设部推荐的《建设工程施工合同示范文本》。这其中包含了协议书、通用条款等一系列的工作内容，尤其是在项目的价款、工期等主要的工作方面做了明确的规定。审计工作则是需要以承包合同为基础进行，但是其在实际的工作过程中经常出现了协议书中的综合单价和中标综合价格不一致的现象，合同条款中甚至出现了与招标文件内容矛盾的现象，这些都是在合同审核过程中的重点工作内容。例如在某个办公楼工程的审计工作中，因为其中双方约定的清单合同内容中，有了固定综合单价一部分规定，而在招标文件中又对于专用条款进行了国家政策等方面的调整因素等，投标报价的工作还需要进一步审核，如果在不同文件出现同一个问题，合同通用条款规定的优先顺序①协议书（包括补充协议）；②中标通知书；③投标书及其附件；④专用合同条款；⑤通用合同条款；⑥有关的标准、规范及技术文件；⑦图纸；⑧工程量清单；⑨工程报价单或预算书等。

3.4 在施工阶段，结算审计要严格审核工程变更

工程施工中发生变更内容是不可避免的，其变更内容成为了控制清单造价的主要影响因素之一，工程变更内容往往会使清单所列的施工内容发生较大程度的变化，有的变更单导致工程量的增加变化，有的变更单导致施工工艺做法发生了变化，施工工艺做法发生变化，就需要重新定价，在所有发生变更的过程中一定要进行成本或造价等综合的分析工作。例如，在某装饰工作中，因为房间格局发生变化，增加了墙体，导致了屋面网架载荷不够，使得总体成本受到影响。经专业设计单位计算后，需要对网架进行加固处理，建设单位要求施工单位报送加固方案的同时报送变更价格，施工单位报送的变更价格里包含了网架加固费用和满堂脚手架费用，从变更本身来看，没有不合理的地方，如果综合原来清单报价进行比较分析，就不难发现，原清单报价中已经包含满堂脚手架的费用，这种情况就属于满堂脚手架重复计算。那么，如何做好工程变更的审核？（1）注意核对工程变更，有增加费用的变更，同时也有减少费用的变更，要全面分析核对。一般情况下，施工单位对于增加费用的变更，都会及时主动的要求出具变更通知单，但对于费用减少的变更，施工单位并不积极主动，这就要求建设单位或监理单位及时督促出具变更通知单。（2）单纯的材料变更，一定要充分了解材料价格。在建筑工程施工中，单纯的材料变更也常有发生，如材质变更、规格型号变更，这类变更一定要亲自去市场进行询价，分析比较变更后对造价的影响[4]。

3.5 现场签证审计

在施工过程中，不可避免的会产生现场签证。现场签证涉及的内容全面而广泛，再加之一些施工单位及现场管理人员专业水平不够，导致签证难以定价，经常在审核签证的过程中双方产生歧义，直接影响工程造价的确定与控制，审计人员应加强建设项目的工程签证审查控制。针对现场签证审计来说，它是项目工程内部最容易发生和产生失误的部分，实施签证环节内部，会产生各种新单价，较大程度上对审计工作产生影响。对此，我们需要使用妥善的措施对此类问题进行管控：

第一，审查工程签证内容是否真实、客观、详细，用词准确无歧义。

第二，在审查材料单价签证时，对于所签证的材料单价是出厂价还是到工地价，是含税价还是除税价等都要备注清楚，避免结算时重复结算。

第三，对施工新增加的材料价格进行有效审核。新增材料是造价信息中的材料，结算时需要参考材料信息价格结算，使用此类方式进行结算不容易引发争议；涉及造价信息中没有的材料进行审核时，多方进入市场进行询价，将现场实际所用材料与市场的材料质量实施对比，确定价格，此类方式能最为直接的获取真实有效的材料价格[5]。

4 结语

建筑工程中最为关键的一个环节就是工程项目竣工结算审计工作，竣工结算审计结果直接影响着项目的造价，工程竣工结算审计结果和参与项目的相关人员经济利益存在密切关联，也对企业发展产生深远影响。实际施工时，需要对竣工结算审计工作进行有效管理，提高工程质量，保障结算数据的真实性，促进工程造价管理事业能健康稳步发展。