云南景东县农村人居环境整治促进民族贫困地区脱贫攻坚

刀永思，杨明刚，朱亚勋，代健康，曾国揆

（1.云南省景东县农村能源工作站，云南 景东 676200；2.云南省武定县田心乡农业农村服务中心，云南 武定 6 516095；3.云南省宣威市乐丰乡农业综合服务中心，云南 宣威 655423；4.云南省曲靖市农业科学院，云南 麒麟 655000；5.云南省农村能源管理总站，昆明 650051）

当前全国正处于脱贫攻坚全面决胜期，同时也处于乡村振兴战略的起步阶段，乡村振兴与脱贫攻坚两大国家战略行动正处于历史交汇期[1]。农村人居环境整治作为打好乡村振兴的第一场硬仗，探索其与脱贫攻坚统筹推进的有效途径，是当下中国社会的时代命题[2]。本文分析了农村人居环境整治在脱贫攻坚中的重要作用，介绍了国家级深度贫困县景东县将农村人居环境整治作为脱贫摘帽的基础保障和乡村振兴先导工程的做法经验。

景东县是云南省73 个国家扶贫开发工作重点县之一，也是61 个滇西边境片区县之一，2015 年末，全县有4 个建档立卡贫困乡(镇)，贫困人口38269 人。境内居住着彝、汉、回、傣、布朗等26 个民族，少数民族占总人口的51.3%，彝族占总人口的43.2%，是云南省6 个单一彝族自治县之一[3]。

虽然全县拥有良好的生态环境，但农村人居环境领域问题仍较突出，当地群众文化层次偏低，环境意识和公共卫生意识不强，对垃圾乱扔乱堆、污水乱排乱倒习以为常，接受现代文明生活方式困难。同时该地区还存在行路难、如厕难、人畜混居、环境脏、村容村貌差等基础设施和基本公共服务落后问题，是影响农民群众生活品质的主要因素，也是脱贫攻坚的难点[4，5]。

一、农村人居环境整治在脱贫攻坚中的作用

1、有力改善贫困地区农村公共服务和基础设施

推进农村人居环境整治包括厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理等多项重点任务，可与农村基础设施建设、乡风文明建设、公共服务提升等结合，促进社会事业整体协调发展，有力改善贫困地区公共基础设施缺乏等问题。

2、明显提升贫困农户精神面貌

农村人居环境整治通过广泛开展村规民约、卫生评比、爱心积分等活动，激励群众从我做起，用自己的双手清洁家园，不仅可美化群众生活环境，养成文明健康的生活方式，更坚定了贫困户的脱贫信心，改善了其精神面貌。

3、强化基层整体脱贫能力

农村人居环境整治增强了群众对村组织的信任，催化民风、家风、乡风向善向好，促进了基层治理和乡村和谐，可巩固脱贫攻坚成效。

二、民族贫困地区农村人居环境整治基本思路

1、加强村庄规划编制与实施管理

充分考虑城乡发展布局、经济发展状况、环境容量、污水排放规律、村民治理意愿等因素，结合村庄规划、水环境功能区划、给排水规划、改厕工作等，大力推进实用性村庄规划编制，科学规划和安排农村人居环境整治工作。根据各地经济发展水平和财政投入能力，突出重点，分区分类施策，分阶段规划，逐步推进，逐步建立健全农村污染治理体系。

2、加大基础设施投入力度

加大财政投入力度，有效整合各类涉农与扶贫资金，在杜绝重复投资的前提下，把农村环境连片整治资金与其他农村建设项目结合，整合国家、省级、州市专项资金项目，充分发挥中央和省级财政资金的引导作用。整合各类资金集中使用，采取政府引导、技术支撑、群众主体、民办公助、以奖代补的方式，突出水、电、路、通讯、网络“五网”建设，坚持补齐农村基础设施和公共服务短板，增强发展后劲。

加快推进“直过民族”地区、沿边地区和深度贫困地区通村(组)道路建设，加快推进入户道路建设，努力形成“畅安舒美”的通行环境。采取“人帮人、户帮户、组帮组”“小手拉大手”“农户解困行动”，充分调动农户积极性，激发内生动力，以户为核心，以组为单位，加强改厕、改厨、垃圾和污水治理。

3、坚持分类施策

加强科技支撑，依据区位，确定整治的技术与模式。按照因地制宜、科学经济的原则，区别对待农村山区和坝区，试验地区“坝区一策、山区一策”，逐步推广。山区农村住户分散，难以通过管网收集生活污水，要制定因地制宜的生活污水处理系统。在农村推广垃圾分类、堆肥技术等可减少随地焚烧造成的空气污染，可借鉴浙江部分村镇“可回收垃圾积分兑换站”的做法。对于不具备建设水冲厕的供水困难地区，可改造建设其他类型无害化卫生户厕。

4、充分发挥先进思想文化的引领作用

要把农村人居整治作为促进农村社会事业发展和扶贫先扶智的重要抓手，进一步健全完善村规民约，把移风易俗作为一项重要内容，着力革除陈规陋习、净化社会风气，深入宣传党的政策和新文化、新风俗，形成良好舆论导向。

广泛开展系列评优活动，设立相关的激励机制，村委会可建立农户生态环境保护责任承包制、积分制、奖励制、评比制等，增加村民对改善农村生态环境参与的积极性，不断丰富少数民族群众精神生活，切实发挥先进思想文化的引领作用。加大少数民族优秀传统文化的挖掘、传承和保护，挖掘乡村历史和文化积淀，构建民族和谐、乡风文明的美丽乡村。

三、结语

农村人居环境整治在完善贫困地区农村公共服务和基础设施、提升贫困农户精神面貌、强化基层整体脱贫能力等方面具有重要作用。建议农村人居环境整治与脱贫攻坚统筹推进，从以下几方面做好相关工作：一是加强村庄规划编制与实施管理，科学规划和安排农村人居环境整治工作；二是加大财政投入力度，加大基础设施建设，突出水、电、路、通讯、网络“五网”等公共服务设施及改厕、改厨、垃圾和污水治理等民生项目。三是坚持分类施策，依据山区、坝区等不同区位，确定整治的技术与模式；四是把农村人居整治作为促进农村社会事业发展和扶贫先扶智的重要抓手，切实发挥先进思想文化的引领作用。