煤电规划：“十四五”压缩煤炭产能

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心首任主任 李俊峰

十三五的规划纲要确定了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，同时对能源发展提出了环境和气候变化的约束性要求，这几点在“十四五”能源规划中愈发重视。我国能源消费在持续增长，特别是煤炭消费先降后升，2019年煤炭消费占比为57.7%，提前完成了“十三五”规划定的58%的要求，但还存在各种各样的问题。能源强度的目标和碳强度的目标有喜有忧，能源强度目标今年是（比2015年降低）15%，但去年只达到13.2%；碳强度目标是（比2015年降低）18%、已达到17%，应该可以完成。二氧化碳排放量迅速回升，2019年达到90多亿吨，创造历史新高。2013年曾经出现过一个峰值，然后逐步下降，2019年逐步回来，这就是连续三年煤炭消费和石油消费过快增长所造成的结果。

目前国家的非化石能源发展是符合预期的，无论是水电还是核电还是风电。去年非化石能源消费占比达到15.3%，今年预计会超过16%，所以它的发展还是不错的。至于煤电，则是在纠结中发展。“十三五”规划对煤电装机提出了限制性的目标，2020年不超过11亿千瓦，去年达到10.4亿千瓦，刚才说今年新批准建设的煤电装机是4800万千瓦，所以现在还有这个苗头，各种舆论各个方面都对煤电提出了批评。6月18日六个部委联合提出，将今年年底煤电装机不超过11亿千瓦作为一个约束性的目标，我想下半年煤电新增产能的可能性比较小。煤电增加在什么地方？散煤污染更大，但是我们不得不考虑二氧化碳排放的问题，这一点必须要看到。2019年电煤发电量已经达到4.56亿千瓦时，提高了10个百分点，这是需要关注的。

“十四五”我们关注哪些问题？特别是在电力发展规划方面关注哪些问题？首先我们看一下这个时代。“十四五”是中央提出高质量发展的开局之年，这不仅为“十四五”奠定基础，同时为2030年初步现代化、2050年全面现代化做好准备。所以“十四五”的能源规划，就是现代化能源体系建设的一个规划，现代化的能源体系就是清洁低碳、安全高效。我们必须围绕这样一个目标构建这样一个现代化的能源体系，为它做好准备。

同时看一下国家现代化进程对应的气候变化需要。2035年我国要实现初步现代化，环境质量需要有根本性的好转。2050年进入现代化国家，环境质量应该怎样？PM2.5是一个很重要的指标。同时要应对气候变化，推动能源的低碳化进程。现在认识新时代有三个要求，清洁化、低碳化和智能化。智能化还没有形成共识，但是前两个已经形成了。

“十四五”电力规划需要关注的目标，包括清洁化、低碳化和现代化的基本条件，以及“十四五”对能源转型提出的量化目标和要求。一个关键问题就是总量，2025年我们到底需要多少能源？我们过去曾经犯过错误，比如说2000年我们展望2020年，那个时候认为到2020年的时候，我们能源消费总量是24亿吨标准煤，我们现在是48亿吨，正好翻一番。当我们在做“十三五”规划的时候，开始提出52亿吨标准煤的目标，后来调到50亿吨，现在看来可能48亿吨都够了，所以这个总量目标要好好的看一下，好好研究一下，包括发电量。

从供应侧来看，“十四五”需要继续压缩煤炭产能，现在还是超过50亿吨，所以必须大幅度的压减。石油消费还要控制，最好控制7亿吨以下，而不是现在7.5亿吨或者8亿吨，这一点我们必须考虑。但是最关键的一个问题就是非化石能源的问题，非化石能源的占比是一个很重要的方面。现在来看，去年的非化石能源占比是15.3%，今年应该完成16%，“十四五”的目标至少应该是19%到20%，否则没办法满足非化石能源自身的发展。因此，从煤炭消费来看，占比应该是控制在50%左右，甚至更低，总量应该控制在40亿吨或者38亿吨。非化石能源占比目标应该达到20%，现在提的17%、18%都是不现实的。

还有一个关键问题是，我们如何把握煤电的发展。2013年以来治理大气污染，减煤电成为首选。如果按照现在的电力需求增速，未来五年（电力需求）增长是1.6万亿千瓦时，留给煤电的空间很少。那么通过对现有煤电装机的挖潜已经足够了，这个数字恰好等于今年说的五千万千瓦的煤电，基本就差不多了，“十四五”期间不需要再新增煤电装机。当然个别地区需要容量置换以及灵活的煤电电力，这是另外一个问题。但是应该注意到的是，煤电是托底的发电电源，不足的部分需要煤电顶上来。从目前11亿千瓦的煤电发电装机来看，对维持其它能源的发展应该是没有问题的。

能源革命和气候变化对于中国电力行业的转型要求是什么？中国有没有在对应的决定的轨道上面？以及这个转型的路径有没有什么障碍？这一点，从国家应对气候变化的角度其实说得很清楚，特别是美国退出巴黎协定以后，无论是李克强总理还是习近平总书记在不同场合都反复强调这一点，中国全面履行巴黎协定是没有问题的，2030年之前碳排放达峰这一点我们没有什么改变，不可能推后，这是一个大背景。对于电力来说，刚才说了电力行业的碳排放占了全国碳排放的40%，所以国家把电力行业作为主要的控制点，电力如果不达峰，中国的碳排放不可能达峰。所以在“十四五”期间，首先要推动电力行业的碳排放达峰，甚至在2025年左右，或者更提前。这一点对电力行业提醒，希望大家不要认为这是说着玩的。6月18日我们开会的时候几大发电集团说，他们认为发展中国家煤电还要继续发展，我说你这个位置太低了，应该好好想想国家到底是怎么想的。直到昨天晚上六部委出了文件以后，给了这些企业当头棒喝。很多企业之前认为是国家发改委授意他们对煤电开闸放水的，我说没有这样。昨天六部委的文件是给热衷于煤电的同志一个清醒剂，让他们清醒一下。

对中国电力系统实现能源转型的具体建议：我国的能源系统转型，其实十九大报告说的很清楚，就是构建清洁低碳安全高效的能源体系，这一点是坚定不移。既然朝着这个路走，就应该做好，当然也要认识中国能源转型的困境。虽然我是倡导非化石能源发展，但是我也和一些同志讨论这样的问题，中国煤炭消费总量40亿吨，有11亿千瓦的煤电装机，就算每年减一个百分点，也要减几十年的时间，所以大家首先要有一个改变的决心，同时有一个不断改变的恒心才可以。我们说煤电产能过剩，（年均利用小时数）从五千小时下降到四千小时，按照五千小时算产能，我们现在产能就是多出20%，但是大家还在盲目的建设，这是我们应该关注的。