浅析陆上风力发电项目建设投资管控

（福建省福能海峡发电有限公司 福建福州 350003）

随着不可再生资源拥有储量越来越少，新能源的开发已经提到了战略高度。开发清洁可再生的风电向当地电网或省网供电，既可减轻电的潮流输送和降低网损，补充日益增长的电力需求，也有利于改善电网电源结构和节能减排工作，对实现经济社会的可持续发展具有重要的意义。特别对于交通不便、缺燃料及缺水的地区而言，利用风力进行发电是非常理想的选择。

管控好风电项目的建设成本有助于推进陆上风力发电实现快速发展。基于当前陆上风力发电工程的建设成本构成情况与特点，陆上风力发电项目建设投资管控可通过合理选址与科学设计、优化采购时间节点、加强建安工程施工成本管控、多渠道融资减少利息、减少弃风等措施降低投资。

1 现阶段陆上风力发电项目的建设成本

1.1 成本构成

风电项目的建设成本指的是在按照设计建设要求，包括风电项目的建设标准要求、建设规模要求、建设内容要求、建设功能要求及项目使用要求等开展建设阶段需要花费的所有费用。要达到全面管控风电项目的建设成本的目标，应明确风电项目的成本构成要素。从现阶段风电建设项目投资费用来看，建设成本主要由以下几个部分组成。

（1）施工辅助工程。施工辅助工程由临时供水、供电、辅助风机吊装场地（风机安装平台土石方工程）、大型机械进退场等内容构成，投资约占总投资1%～2%。近几年风电场建设位置海拔越来越高且偏僻，导致费用呈逐步增加趋势。

（2）设备采购及安装工程。建设风电项目时需要投入的设备成本主要为风机设备、塔筒设备、箱式变压器设备、升压站电气一二次设备、通信设备等，近几年设备价格逐年下降，设备总投资占项目项目总投资的比例从80%降到60%左右。经了解维斯塔斯、歌美飒、远景、华锐风电及金风科技等在风机市场中占有主导地位企业，在风机制造业中的资本量不断增加及生产力不断发展的情况下，未来风机价格仍然呈下降趋势。安装成本是指安装调试陆上风力发电项目所需所有设备，项目所有风机并网发电所需要花费的成本，安装成本占项目总投资的比例约为4%。

（3）土建工程。土建工程是建安工程中费用最大的组成部分，包括项目三通一平、风电机组基础、箱变基础、升压站内部分土建工程、进场道路、场区道路、土石方工程与场地处理。沿海区域多为岩石地质，土建工程成本高于内陆风电土建工程。近几年随着爆破成本及水保要求提高，土建工程成本占项目总投的比例约为8%～12%。

（4）其他成本。项目征地费用、项目建设管理费、生产准备费、勘察设计费用等构成其他成本。近几年征地标准及林地植被恢复费标准的提高，导致征地费用大幅增加，其他成本占项目总投资比例为12%～16%。

（5）利息成本。因风电项目送出线路工程为电网公司建设，加上日趋困难的征地协调，往往出现项目建设完成后等待送出线路投产才能并网发电，造成利息大幅增加。通常利息费用占项目总投资比例为2%左右。若送出线路用时较久，比例或达2%～6%。

1.2 成本特点

为了加强管控风电项目的建设投资，不仅要明确建设成本构成，还需把握好建设成本的特点。风电项目的建设成本具有以下几个特点。

（1）风电项目与其他工业项目基本一致，具有一次性投入大、投资回收周期较长的特点；风电项目比较特殊一点是风能资源情况对风电项目建设成本有直接影响，建设成本的控制与管理难度明显增大。当地风能、风速分布情况可对发电机在发电时的输出功率产生直接影响，在风能资源、风速发生变化的情况下，建设成本的投入与回收情况均会随之发生变化。为了能够在有效管理与控制成本的基础上提升项目经济效益，要在建设前期开展测风及选址等工作，测风数据是决定项目是否值得开发直接因素。

（2）从目前的风电项目开发位置来看，风电项目选址为沿海区域或高海拔偏远地区，通常人烟稀少。因风电项目大件设备的运输，需要新修大量的道路或对既有道路进行拓宽改造，进场道路及场区道路成本占土建工程比重通常达35%～45%。在北方或西北风能资源较为丰富的区，往往风电项目电力消纳不了，需要投建大量输电线路至东部消纳。输电线路输电网公司建设，因此在电力消纳有限的区域投资风电项目更需谨慎。

（3）目前风电项目投资指标约在8000～9500元/kW，而占主导火力发电投资为5000元/kW左右，陆上风力发电的成本还明显高于火力发电。因此目前我国风电项目尚未形成商业化与产业化体系，电价补贴易受政策影响，项目投资存在一定的风险。风电项目的建设资金主要由自有资金（20%）和银行贷款（80%），如出现银根紧缩及利息上浮等情况，项目投资成本将增加。

2 风电项目建设投资管控措施分析

2.1 合理选址与科学设计

风电项目规划决策方案对建设成本产生决定性的影响，若规划决策出现失误，则后续其他补救措施难以在成本管理中起到应有的作用。正确决策主要做好风电项目的选址工作，尤其是风能资源状况、交通状况、土地及林业情况、电力送出线路情况都应充分调研评估。随着风电资源丰富的沿海区域开发殆尽，长叶片低风速风机设备上市，风电场愈往风资源一般内陆发展。在确定风机的机型时，要对各项指标进行综合性比较，包括售后服务质量、技术的先进性与成熟性、机型的控制方式、机型的结构特点及特征参数等。升压站及场区布置在设计过程中，应注意优化细部结构，并在施工前做好图纸会审，争取最优设计。

2.2 优化采购时间节点

风电项目建设具有设备投资额大的特点，设备采购模式及时间节点对项目投资有关键作用。近几年风机设备价格呈下降趋势且为买方市场，项目投资方可通过调研多家风机设备厂商，同时评估项目建设进度（特别是送出线路投产时间），在不影响投产计划前提下尽量推后采购主机设备，从而降低项目建设成本。

2.3 加强建安工程施工成本管控

（1）建安工程招标清单尽量编制准确，为后续建设阶段投资控制、工程结算提供依据，避免出现高估冒算行为。

（2）土建土石方工程。做好方案优化设计工作，重点做好场区道路走向及机位吊装平台布置的优化。根据项目实际情况，通过调整路径和适当提高或降低机位平台标高和优化风机吊装平台平面尺寸，以及严控土方土石比等方式，大幅减少征地面积与土石方工程量，节约投资。

（3）集电线路工程。通过技术人员现场踏勘及技术委员会审查，变更风电场部分集电线路走向及架设方式，节约投资。

（4）施工签证管理。对施工单位提出来的施工签证进行严格审查和现场把关，按照项目施工合同、工程量清单、定额计价要求及设计图纸审查签证单的合理性和规范性，通过现场监理、业主人员的实测实量核对签证单的真实性，签证单金额的按照管理权限进行逐级审批后方能实施。

（5）工程结算。项目投资方应制定工程结算审核制度，监督监理单位及中介机构审核结算资料真实性、有效性，控制好建安工程投资。

2.4 多渠道融资减少利息

项目投资方通过多渠道融资，以降低利息减少项目成本。如投资方可通过增资扩股融资，上市企业可通过募投或发债方式融资，都能达到较好效果。

2.5 减少弃风

目前风电项目存在弃风现象，造成资源浪费同时增加项目利息。投资方需充分调研电网建设规划，避免出现项目建设完成后无输电线路而弃风增加成本。已规划风电项目输电线路的，要及时跟踪并协调电网公司线路建设进度，避免出现项目建设完成后等待线路投产而弃风增加成本。

3 结论

综上所述，风电项目从规划、建设、投产的建设过程极为复杂，有效管控各个环节的成本是确保项目建设完成和投入生产的基本条件。在管理风电项目的建设成本时，应明确成本构成情况与成本管理的特点，并在此基础上制定出符合项目发展现状的成本管理模式。