论新时期高校二级党组织纪检委员作用的充分发挥

梁洪振 夏民

关键词高校 二级党组织 纪检委员 作用发挥

1999年中国大学开始大幅度扩招，高校办学规模不断扩大，学校管理体制相应发生了巨大变化。学校通过扁平化管理，将权利分散、将管理重心下移，形成宏观上由学校统一决策和指导，微观上由学院负责具体事务的两级管理体制。高校二级学院在人、财、物等重要事项的决策上起到更加重要的作用，但同时学校对于二级学院的监管容易出现“真空”，二级党组织加强廉政风险防控，规范各项工作迫在眉睫。这是高校响应全面从严治党的纪检监察机构改革的重要举措，实现了监督责任的下移，增加了纪检监察体系的凝聚力，能够做到政通、令行。

一、充分发挥二级党组织纪检委员作用的意义

（一）能够有效缓解专职纪检人员不足的压力，增大纪检力度

当前党内的纪检监察工作付出了巨大的努力，取得了巨大的成就。党的十八大时期，反腐败斗争形势“依然严峻复杂”，全面从严治党的力度逐渐加强。到2017年10月党的十九大胜利召开，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。随着党的反腐败斗争和作风建设工作持续加强，专职人员队伍越来越不能够满足工作的需求。高校纪检监察工作人员十分紧张。充分发挥二级党组织纪检委员作用有利于缓解专职纪检监察力量不足的压力，扎实深入地推进纪检工作。

（二）能够更好地实现党内监督全覆盖，拓展工作广度

全面从严治党，首先要做到的就是党内监督的全覆盖。高校基层党组织人多面广，只依赖校级纪委的监督力量还不够。充分发挥好二级党组织纪检委员纽带作用，有利于解决高校当前监督力量不足的问题，扩大党内监督视角，做到监督“网格化”，真正激活黨内监督“最后一公里”，实现党内监督全覆盖。

（三）能够及早发现问题，加大工作深度

纪检工作机构改革与人员覆盖到基层党组织，大大加了工作深度。二级党组织纪检委员工作上有上级纪委、同级党委的工作指导，下有基层支部的工作抓手，有利于及早发现苗头性、倾向性问题，尽早发现和查纠不正之风和违纪问题，做到早处置，让全面从严治党要求贯穿于工作的每一个层面。

二、二级党组织纪检委员作用发挥中存在的问题

（一）个人层面上，纪检委员素质有待提高

目前，二级学院纪检委员一般由学院副书记或者党委委员兼任，专职人员较少。兼职的纪检委员日常工作中承担着大量的教学、科研或其他行政管理工作，很难做专司其职，不能充分履行监督责任，容易造成监督流于形式，影响了纪检监察工作的落实。同时，纪检监察工作专业性特别强，要求纪检委员具备较高的素质，不仅要具备较高的政治素质、理论水平，还要熟练掌握相关法律法规、财务审计等专业知识，否则会影响到纪检委员作用的真正发挥。

（二）组织层面上，纪检委员监督虚位乏力

随着我国纪检监察领导体制的发展和完善，当前高校纪委实行同级党委和上级纪委“双重领导体制”，避免了“党委单一领导体制”的某些弊端，由于二级学院纪检委员在同级党委领导下工作，要协助同级党委做好基层党风廉政建设和反腐败工作，如何处理好党委与纪委之间的领导与被领导、被监督与监督之间的关系就成为二级学院纪检委员工作的重点与难点问题。纪检委员容易产生害怕得罪人心理，有位而不为造成监督存在虚化的现象，监督责任流于形式，没能切实体现出二级学院纪检委员监督的权威性和威慑力。

（三）个人与组织工作关系层面上，纪检委员履职意识不强

二级学院在设立纪检委员之前，学校纪委对二级学院党风廉政风险防控中存在监督路径偏长、监督有盲区的问题，二级学院纪检委员的设立从体制机制上可以有效避免上述问题的发生。二级学院纪检委员普遍成立时间不久，在履行监督执纪问责时以配合学校纪委为主，不能积极主动地开展工作，存在被动心理，缺乏创造性，在二级单位开展日常监督、廉政教育时存在一定的应付心理，总觉得过得去就行，只要能通过上级检查就行，只要单位没有被查到有明显的违纪问题就可以，没有从思想上认识到纪检工作的重要性，履职的意识不强。

三、充分发挥二级党组织纪检委员作用的途径探析

（一）强化对纪检委员工作重要性的认识，不断提高政治站位和政治觉悟

新党章明确指出，全面从严治党永远在路上。党面临“四种考验”的长期性、复杂性、严峻性，再加上“四种危险”的尖锐性，对于全面从严治党提出了更高的要求。时刻不能够忘记管党治党全过程和各方面高标准与严要求。不断强化管党治党主体责任和监督责任，不断加强对党员领导干部特别是主要领导干部的监督，不断完善党内监督体系，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，要坚持零容忍态度对待惩治腐败，只有这样才能够构建出不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。二级党组织纪检委员要深刻认识到新形势下纪检工作的重要性，不断提高政治站位和政治觉悟，在学校纪委和二级党组织的领导下，开展所在党组织的纪律检查工作。要带头遵守党纪党规，严格执行纪检监察干部禁令，做到清正廉洁，牢记自己身份和神圣使命，承担起各项职责，做到身份、责任、履职、担当“四种自觉”，切实履行好职责。

（二）深化纪检委员的业务学习，提高履职能力和水平

要通过各种途径，不断深化纪检委员的业务学习，提高其履职能力和水平。定期开展各类培训，采用集中学习与个人自学相结合的形式，提升纪检委员政治理论素养，加强其纪检监察业务的学习，经常聘请专家举办纪检监察业务培训班，不断提高纪检委员的业务理论水平。经常安排纪检委员参与巡查督查、作风调查、信访检查和纪律审查等专业工作，在实战中持续提升监督执纪本领。要多指导纪检委员履职情况，及时解决其在履职过程中出现的重要问题，助他们快速提升履职能力。

（三）细化纪检监督职责的内容，规范纪检工作的工作方式

二级党组织纪检委员学会搭建平台、创造条件，推进履职尽责的具体化、规范化、制度化。一是要善于发现苗头性、倾向性问题，及时报告、及时处置。处理问题及时、预防工作到位，会逐渐形成纪检工作的新特点，对于工作中可能的违规违纪形成震慑，有利于形成风清气正的环境;二是要量化纪检监督工作，让全面从严治党“两个责任”落到实处。要按照全面从严治党的要求，进一步压实管党治党的政治责任，积极开展二级党组织党风廉政建设履责记实工作，实现履责有痕、倒查有据、落实有力，为工作的深入开展奠定基础;三是要对二级党组织所属的支部纪检工作进行指导，做到工作有抓手。

总之，有效发挥纪检委员的作用，既是落实党章要求的具体体现，也是适应新形势，加强高校基层党组织建设，推动基层党组织落实全面从严治党主体责任，发挥基层党组织战斗堡垒作用的有力举措。对于高校来讲，要充分发挥二级党组织纪检委员的作用，高校要高度重视纪检委员的工作，落实好纪检委员的政治待遇，要在学校纪委各层级会上保障纪检委员的政治地位，通过完善文件制度要求各基层组织重视和配合纪检委员的日常工作，确保师出有名，在制定党风廉政建设责任制考核指标体系时，要充分考虑将各基层党组织配合纪检委员开展工作情况为重要考核内容。无论什么措施都是为纪检委员履职提供坚强有力保障。