大连创新能力评估与提升研究

尚晓峰

[摘 要]大连创新能力发展不能适应大连经济结构调整和经济增长方式转变的需求，不能更好地推动大连经济发展。为了构建大连创新能力发展综合评价体系，本文运用数学方法计算权重值，筛选出影响大连创新能力发展的要素，采用关联分析法，从实证检验角度，分析大连近年来创新能力发展与相关要素的关系，以提升大连创新能力。

[关键词]评价体系;创新能力;实验检验

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.20.081

[中图分类号]F127;F290[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）20-0-02

1     大连创新能力现状

创新能力是自主创新示范区内创新主体在确定的创新条件下，基于特定载体的创新成果的优、劣环境和投资条件。近年来，随着大连创新能力的不断发展，创新体系初具规模，大连市颁布的《大连国家自主创新示范区三年行动计划》明确了2017-2019年的工作任务和重点及阶段工作目标和工作分工，有力地推动大连提质增效，创新能力稳步提升。2016年，大连市知识产权创造和运用能力大幅提升，发明专利申请7 129件，同比增长39%;万人发明专利14.2件;2017年，大连市每万人发明专利16.2件，同比增长17.6%;2018年，大连市发明专利申请9 924件，同比增长62.6%;有效发明专利累计达到13 009

件，实现每万人18.58件。

大连市实施了研发费税费补贴政策后，2016-2019年补贴了900多家创新型企业，合计超2亿元，引导企业继续加大研发投入的经费支出。大连高新技术企业数量逐年增长，截至2018年，全市高新技术企业新增超过1 000家。同时，大连市认真落实研发费用税前加计扣除的优惠政策。2016年以来，申请的税前加、减、免税额由2.13亿元、6.42亿元、1.26億元分别增加到5.37亿元、8.15亿元、2.18亿元，有效拉动大连市高新技术企业的研发经费投入。2018年，技术合同的交易额突破5 000笔，交易额达到82亿元。技术创新引领并支撑大连经济社会发展的能力显著提高。三大产业比重调整为1.87∶43.1∶55.03，实现三次产业比重超过第二次产业比重、新兴技术产业比重超过传统高耗能产业比重两个历史性突破，且2018年大连市高技术产业、战略性新兴产业增加值同比增长36.4%和41.6%，创新能力进步对经济增长的贡献率达到57%，对经济增长的贡献率逐年提高。

2     大连创新能力评估的实证分析

2.1   创新能力评价体系构建与方法选择

2.1.1   创新能力评价体系构建

大连创新能力是创新主体（如政府、企业、高校等）相互作用形成的要素优化配置。根据投资收益模型，再结合市场经济环境、企业运营环境等创新环境要素，关注政府、企业等主要创新主体的投入倾向，关联与经济发展相关的企业创新成就，构建一级指标、二级指标、三级指标：该模型中的各项要素相互作用与循环，共同反映大连经济的可持续发展和创新能力的动态增长。

2.1.2   数据来源与评价方法选择

投资收益模型评价指标的数据均来自国家、省、市政府公布的统计数据，其中，主要采用2011-2018年大连市统计局公布的数据。利用专业数据统计软件，采用非负标准值法对大连市企业创新能力评价指标原始数据进行无量纲化处理，然后在专业数据统计软件中导入无量纲化样本观测值进行统计处理。综合评价值越大，代表产业创新驱动发展的评价效果越好。

2.2   大连创新能力评价结果分析

根据上述评价体系指标中数据采集、处理和权重确定，采用非线性加权综合评价法，计算大连市2011-2018年企业创新能力各评价因子的得分和综合得分，并对评价结果进行分析。

2.2.1   评价要素与创新能力的关联分析

①大连创新环境逐年改善，但增长速度并不大。2011-2018年增长率均在20%以内。创新能力增速明显高于企业创新环境增速，起伏较大，2013年高至23.56%，2014年又低至5.32%。通过比较和分析这些评价结果可知，大连创新环境变化对创新能力产生影响，创新环境增长率下降导致创新能力下降。②大连创新投入增长非常缓慢，除2018年外，2011-2017年的增速均低于1.3%。结合各因素分析，政府创新投入评价在1.12分以下的，会下降，速度缓慢;企业创新投入评价在1.3分以上的，则会上升，且速度较快。但是，企业创新投入容易受到经济效益变化和企业所处经济环境变化的影响，导致企业创新投入增长速度受到限制，进而阻碍企业创新能力提升。③大连创新成就与创新能力的增长方向一致。后者总体增速逐年下降，2016年、2017年、2018年分别降至3.8%、6.3%和8.4%。综上所述，创新成就提高对提高整体创新能力具有至关重要的作用，目前仍有上升空间。

2.2.2   评价要素与技术创新能力的可循环性分析

创新环境、创新投入和创新成就3个系统相辅相成，共同推动大连创新能力的动态非线性上升。评价体系各要素得分及综合得分显示：2011-2018年创新环境评价得分呈现增长趋势;创新成就评价得分低于创新环境的增长幅度，呈现缓慢、稳步增长趋势;创新投入评价得分在三要素中最低，2011-2015年基本呈现水平直线。总之，2011-2018年，大连市企业创新投入不足，创新环境和创新成就是影响大连创新能力高低的主要因素。2016-2018年，大连创新综合能力快速增长，波动较大。同时，系统三要素的增长速度之和总是小于创新能力的增长速度之和，二者之间的差距很小。在人才、创新环境、投资与成就的相互作用下，创新能力是动态的、非线性的、可持续增长的。

3     提高大连创新综合能力的措施

3.1   优化大连创新环境

从大连创新综合能力评价结果看，大连创新环境中的经济环境和运营环境上升最快，其次是数据环境，促进大连创新能力提高，而教育培训环境基本没有增长，政策环境波动较大。大连市可以把本地的科研院所和高等院校相结合，加大研发投入，引导科研院所、高等学校、企业联合研发。大连市还可以继续加大高新技术开发区、金普新区、保税区的建设力度，充分发挥创新资源共享、创新成果转移、培育新型创新产业等方面的重要作用。与全国其他省份相比，大连市的高等教育发展具有一定的竞争优势，因此，大连应充分发挥高等教育优势，提供高层次创新人才培养服务。2011-2018年，教育投资占地方GDP的比重严重下降。人均公共图书1.15册，人均新书年增长0.08册。因此，大连市政府应继续重点建设高水平本、专科院校，并扩大应用型研究生教育规模，为发展硕士研究生教育创造条件，积极与有创新实力和先进生产能力的企业合作定向培养研究生。

3.2   保障创新，投入稳步持续增长

为确保2011-2018年大连市创新投入稳定增长，大连市政府的创新投入持续增长，但在GDP中的比重增长缓慢，从2018年的2.4%增长到2020年的3.2%。与发达国家对创新型城市的投入相比，政府对创新的投入不足。因此，大连市应构建以政府财政创新投资为主导、企业创新投资为主体、社会投资为补充的创新投资体系，从而多层次、多渠道、高效率地解决大连创新投入不足、资金支持不足等问题。同时，大连市政府可以利用市场经济和财税政策的杠杆作用，重点扶持和鼓励科技型企业和大中型企业，小微企业从总收入中提取一定数额或者比例的研发费用，集中精力研究开发前沿重大创新问题，支持企业科技研发和国家财税政策范围内企业研发成果转让、使用和引进。

3.3   提高企业产出促进企业成果转化应用

从大连创新成就得分结果看，大连市经济成就显著提高，特别是新产品产值和新产品销售收入显著提高，2018年达到2011年的6.2倍;大連创新成就缓慢提升，最重要的是增加每万人获得的发明专利数量，大连市可以制定科学合理的创新规划和激励机制，引导产、学、研结合，加强保护知识产权和技术产权的政策，努力提高创新水平。

3.4   多层次培养创新人才

人才是推动大连创新能力提升的核心动力。继续深化教育改革，加大教育经费投入和政策扶持力度，加强教育和职业技能培训，提高人才综合质量，为大连创新能力提升提供各类复合型创新人才，解决创新人才供需总量与结构失衡问题。壮大创新人才队伍，加快新知识、新技术创新节奏，解决大连创新能力发展相对滞后等问题，以进一步提高大连创新能力。

3.5   加强创新研发建设

高校、科研院所、企业既是创新知识和技术的载体，又可以发挥产、学、研融合创新优势，互利互惠。创新研发联盟的构建，有利于各种创新要素向创新活动聚合，增强自主创新能力，不断涌现自主知识产权的技术、产品，形成新的产业模式，不断释放新成果。

3.6   创新制度，营造有利于创新的制度环境

第一，消除不适应企业创新能力发展的体制和政策措施，强化市场经济在创新资源配置中的主导作用，提高创新效率。第二，完善知识产权保护和合理使用制度，大力惩治侵犯自主创新行为，鼓励自主创新。第三，制定促进大连创新的政策，连续优化大连创新氛围，保障大连制定完善的创新活动

制度。

主要参考文献

[1]邵传林.政府能力与创新驱动发展——理论机制与中国实证[J].社会科学，2015（8）：52-62.

[2]周柯，唐娟莉.我国省际创新驱动发展能力测度及影响因素分析

[J].经济管理，2016（7）：24-34.

[3]王珍珍，许婉婷.福建省创新驱动发展能力的区域差异及影响因素——基于熵值法的视角[J].福建农林大学学报：哲学社会科学版，2017（3）：49-56.

[收稿日期]2020-09-09

[基金项目]大连市社科联2018-2019年度课题一般项目（2018dls

kyb254）。