当前基层巡审融合存在的问题与建议

巡察是开展党内监督的战略性制度安排，审计是党和国家监督体系重要组成部分。巡察侧重于政治方面监督，审计则侧重于经济方面监督，两项工作相辅相成。随着各级审计委员会相继成立并开展工作，审计机关也是党的政治机关，与纪检监察机关均属于党委直接领导下的监督部门。

新形势下如何贯彻习近平总书记“关于把巡察监督与审计监督贯通起来”的指示精神，实现基层巡审监督“双剑合璧”，合力构筑起全面从严治党的防腐墙？笔者现就本县近几年来巡审协作的开展情况作一些介绍，同时分析了存在的问题，提出了加强巡审协作的对策建议。

一、当前基层巡审协作的状况

通山县审计局积极配合县委巡察机构，构建巡审及相关部门协作、联动监督网，形成优势互补，相互借力，对县直单位和各乡镇党政领导持续开展巡察全覆盖，助力县委县政府全面从严治党，加大反腐倡廉力度和扫黑除恶工作。

（一）抽调人员支持。审计机关尽管业务繁杂、人员紧张，仍积极选派业务精通、政治可靠、作风过硬的多名审计干部参与省、市、县巡视巡察工作。审计人员利用专业优势，主要负责财务会计资料的审查，为巡察工作提供数据支撑，快速精准锁定重点核查内容和对象，助力各级党委全面从严治党和深度反腐。据统计，2016年来共选派审计干部30余人次，参与开展全年度、全天候巡视巡察监督，配合各级党委反腐倡廉工作深度推进，发挥“利剑”作用。

（二）信息资源共享。在巡视巡察工作中，审计机关按照省、市、县党委巡视巡察等工作需求，及时共享各类审计发现问题与分析成果，让巡视巡察有的放矢，让审计“经济体检”成果更多转化为反腐倡廉的“政治成果”。2016年来，共提供审计报告、专报等重要信息资料60余件，为巡视巡察人员办案提供有力支持。

（三）机制联动协作。审计机关积极配合县委构建巡察监督网，与县纪委、监委、司法、公安等部门协作，通过有效联动与协同办案，实现了对70多个县直部门和13个乡镇巡察监督全覆盖，使审计监督职能在巡察监督工作中得到较好体现。

二、当前巡审协作存在的问题

（一）审计机关业务繁重。通山县审计局在职干部仅30余人，每年要承担上级审计机关和县委县政府部署的审计项目，参与省市县委开展巡视巡察工作，还有县委县政府、县纪检机关、县组织部等临时交办的大量任务，业务十分繁重，责任重大，加上人员结构趋于老化，显得力不从心。

（二）办案手段存在局限性。在办案过程中，巡审人员对核查发现的疑点需要及时作进一步调查核实时，经常要经过多个程序报备后，才能够查询相关责任人的银行账户等相关信息，因手续办理耗时过长，不利于调查取证，造成办案效率较低。

（三）巡审结合还不够紧密。开展巡察工作的干部组成中，多数人员为全县各个部门抽调干部参与，人员因工作需要而变动在所难免，而新参与办案人员对业务有一个了解与熟悉过程，沟通不畅，难免会影响到巡审工作进度与深度，进而影响到巡察质量。

三、加强基层巡审协作的建议

（一）深化夯实巡审协作联动机制。由地方党委牵头建立与完善联席机制，定期与不定期召开相关部门参与联席会议，打通巡审工作中各相关部门和相关环节的“肠梗阻”，把巡审监督网拓展夯实，实现纪委、监委与司法、公安、审计等部门上下联动、协作办案落在实处，强化责任，简化手续，缩短办案时间，提高巡察效率。根据巡审监督的工作需要，以联席例会加强协作与交流，通报双方开展监督时发现的普遍问题和重要情况，共同研讨案件线索办理和推进情况，适时调整下一步工作方案，提高巡察工作的绩效。

（二）充分借助大数据核查技术优势。充分发挥审计机关专业性强、触角广、反应快的专业优势，建立资源共享数据库，运用大数据快速、精准核查技术，随时捕捉违规违纪违法的“蛛丝马迹”，与巡察权威性强的优势有机结合，协同作战，形成互补叠加效果，对重点领域、重大案件、地方黑恶势力案件一查到底，巡深审透，充分彰显巡审融合威慑力，筑牢反腐败的防护墙。

（三）加强巡审融合的无缝对接。巡审融合，做到成果共享。一方面，巡察部门在开展对各级党政领导干部执行党纪、法规情况巡察中，可与审计机关进行充分的沟通与交流，并借助审计机关开展领导干部经济责任审计监督的成果，在开展对各级党政领导干部落实重大政策措施情况巡察中，可借助审计机关开展重大政策措施落实跟踪审计、扶贫与民生等专项审计成果，发挥审计“探照灯”作用，把审计发现的问题按巡察工作需要列入重点，做到手上有据、心中有数，提高巡察办案精准度。另一方面，审计机关在编制审计项目计划时，亦可主动征询巡察部门建议，把巡察部门针对领导干部进行的政治“体检”结果，以及巡察收集到的人民群众反映强烈的问题纳入审计监督重点，实现巡审融合的无缝对接，达到审计监督事半功倍的效果。

（四）进一步探索巡审“合璧”新路子。探索巡审同步实施新方法，对于计划内重点审计项目或巡察任务，做好巡审同步实施监督的统筹工作，巡察组和审计组同时进点开展工作，把监督触角延伸到同一标的，联查共处。审计和巡察在重大问题和关键节点、难点上双把关，将监督对象的共性问题查细查透，审计报告和巡察报告相互印证，共作结论。对揭示的具有普遍性的突出问题和重大风险隐患共同研究，向党政机关提出具体建议，服务领导决策，实现巡审“合璧”的新突破、新作为，进一步推动监督成果的共用共享、问题整改的齐抓共管，形成反腐倡廉的长效机制。

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荆州市审计局在开展县市区法院院长经济责任审计中，把扫黑除恶专项斗争开展情况作为重点内容，延伸关注“案件清结”、“黑财清底”等工作开展情况，助推经济责任和权力清单落实到位，为营造良好的营商环境和社会环境发挥职能作用。

（洪云 摄影报道）