精耕细作提质效 扶贫审计重创新

2020年是全面建成小康社会之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。孝感市审计局情系贫困地区和困难群众，围绕“精准、安全、绩效”主线，秉持实干担当精神，用三年时间书写了一份精准扶贫的审计答卷。2017年至2019年，该局组织开展的扶贫专项审计项目共推动整改问题204项；完善制度或落实相关政策42项；审计查出问题金额占抽查资金比例由23.7%降至5%以下，有力促进了扶贫政策落地落实和扶贫资金管理的进一步规范。2018年该局实施的扶贫资金和脱贫攻坚政策落实情况专项审计调查项目，荣获2019年全省优秀审计项目一等奖。三年里，通过扶贫专项审计，共向纪委监委机关移送案件线索20起，其中29人被给予党纪政纪处分，70人被相关部门谈话提醒和工作约谈。

高位统筹，谋篇布局起好步

制定计划明思路。孝感市审计局针对全市贫困地区的分布特点及类型，围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，制定了《孝感市审计局2018年至2020年扶贫审计工作方案》，打造全市扶贫审计“一盘棋”工作格局。明确在三年时间内，通过统一工作目标、工作任务、工作措施的模式，分阶段、分步骤实现对全市2个原国定扶贫开发工作重点县开展巩固性审计，对5个插花贫困县（市、区）及双峰山旅游度假区55个乡镇307个贫困村开展基础强化性审计。市审计局负责对全市扶贫审计工作实行统筹计划管理，统一编制扶贫审计工作年度滚动计划。

两级联动齐发力。为了加强对扶贫审计工作的领导，该局将此工作作为“一把手”工程，成立了以局主要领导为组长，分管副局长、各县（市、区）审计局局长为副组长的扶贫审计工作领导小组，采取“全市统筹、分级负责、分年实施”的方式，打破科室与市县界限，开展大兵团作战模式。市审计局分管农业审计的领导负责全市审计项目的组织实施，市局农业审计科长或各县（市、区）分管领导担任副组长，市县两级审计业务骨干担任主审，每个审计组对所审计县（市、区）负责三年，层层压实责任，并从2018年该项工作一开始，就要求作为优秀项目培植，确保审计的质量和效果。

一体融合强部署。为了解决审计力量薄弱和扶贫审计工作繁重之间的矛盾，该局以“两统筹”为抓手，采取“上审下”“交叉审”的方式，均衡配备财务、投资、计算机等方面专业人员，每组均按一定比例配备经验丰富的“老审计”和审计新人，既加强了审计队伍建设，又确保了审计工作的连续性、审计结果经得起历史检验。此外，还结合全市扶贫工作重点、社会关注热点，开展“嵌入式”“融合式”审计。如在2019年的插花县市扶贫审计中，将健康扶贫审计、医保基金专项治理等内容融入其中作为关注重点；2020年，将扶贫产业项目绩效、光伏发电收益分配使用作为关注重点，实现了“一审多果”“一果多用”。

精准聚焦，靶向发力抓落实

如何在浩渺的资料和纷杂繁芜的事务中捕捉到有价值的审计线索，找到扶贫审计的突破点和切入点，确保审计成效，孝感市审计局通过“四个强化”找准审计着力点。

强化政策学习。每次进点审计前，组织召开审计工作方案讲解会，集中为参审人员分析讲解当年新的政策要求和全省扶贫领域出现的新情况、新问题，围绕“两不愁三保障”标准，组织审计组深入学习产业扶贫、易地搬迁、义务教育、基本医疗、住房安全和农村安全饮水等扶贫政策落实情况，在扶贫政策落实中找到切入点。2020年，该局深入贯彻学习扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务要求，通过扶贫审计促进大悟县、孝昌县增设生态护林员、易迁管理员、卫生保洁员等公益岗位，解决近3000人就业；督促相关金融机构为符合政策条件的贫困户200余人开展续贷、展期延期，涉及贷款1600余万元，确保扶贫小额信贷政策落实和产业扶贫项目健康、有序、规范发展。

强化质量管控。不同的审计组，不同的审计区域，从整体上把控扶贫审计项目质量是个突出难题。该局通过“四集中”形式，即集中学习、集中听取过程汇报、集中审理、集中审定问题，以审计组长、主审、业务部门负责人的“三级复核”方式，做实扶贫审计“四统一”，即统一组织形式、统一工作方案、统一现场实施、统一标准口径。同时，建立扶贫审计考核奖惩机制，定期组织派出市局扶贫审计骨干力量赴各审计组进行检查，掌握一线现场情况、资料，及时收集和解答问题。

强化成果转化。该局在揭露问题的基础上，更加注重发挥审计建设性作用，强化服务意识助力脱贫攻坚，以审促改，并进一步完善整改跟踪检查机制，将上一年的扶贫审计发现问题整改情况纳入到下一个年度的审计重点关注内容。三年里，共向市委市政府报送相关审计要情、审计专报、综合报告7篇，被市委市政府领导批示21篇次。2018年8月，孝感市委市政府启动全市脱贫攻坚“问题整改落实月”，将全市扶贫审计发现问题整改情况纳入其中，确保包括审计发现问题在内的所有问题按期“销号清零”。2019年，该局上报了关于双峰山旅游度假区饮水紧张、存在一定安全隐患的审计要情，市政府高度重视，两次召开会议专题研究，确定采取应急和谋远相结合，筹措资金100余万元进行取水头部改造和消毒应急处置，启动并加快已停工数月的两个水厂建设项目，确保该地区近万名群众的饮水问题从根本上得以解决。

强化措施保障。该局切实提升政治站位，实现审计业务和党建工作有机融合，使其同频共振、同向发力。各审计组成立临时党支部，每周开展学习讨论、“主题党日”活动，增强“免疫力”；市审计局通过审前集中谈话提醒、审中微信短信提醒+检查、审后跟踪回访等形式，给审计组各成员敲警钟、强约束；强化后勤保障，确保经费按标准配置到位，防范廉政风险；加强审计现场巡回督导，各审计组定期集中碰头、分析研判、对标调校，确保党建工作到位、廉政纪律到位、经费保障到位、督导检查到位。

创新先行，蓄势迸发注动力

在连续三年的扶贫审计中，如何避免审计疲劳，让审计过程常审常新、审计结果越审越实、审计成效越审越好，孝感市审计局坚持以“三创新”作为动力引擎，激发扶贫审计活力。

创新思路，大数据激发大智慧。该局坚持点面结合，将市县两级计算机中级人员组织起来成立大数据审计团队，通过混合编组、市县联动的方式，推进“总体分析、系统研究、分组核查”的数字化审计方式，建立数据分析模型，推进数据、方法、资源共享利用力度。市审计局数据科会同计算机审计信息中心根据每年的数据采集计划，建立涵盖财政、税务、社保、公积金、工商、公共资源交易中心等大数据库，为开展扶贫大数据审计提供坚实的数据基础。“团队+大数据”建设的方式，进一步提升了审计在辨别扶贫对象、锁定扶贫资金流向、关注项目建设进度等方面的精准度和效率。

创新方法，打造审计新模式。改变以往只关注资金和项目两条线的方式，该局采取“六结合”的方法，即审计与审计调查相结合、审资金与审项目结合、审财务与审政策结合、审计与专项治理相结合、审计查问题与严肃处理追责问责相结合、审计查问题与促进有效整改相结合，切实提升审计质效。尤其在遇到重点大型的扶贫工程时，既关注项目资金管理，也关注项目的立项、招投标、建设、效益等方面，财务审计与工程审计合二为一，一同发力，利于审计从总体上把握到位，并突出重点部位精准剖析。

创新理念，服务改革发展大局。该局认真贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”指示要求，坚持依法审计与实事求是相结合，在突出问题导向的同时，牢牢把握审计边界尺度，不断健全完善审计决定工作机制、程序。如在前两年的扶贫审计中发现，部分乡村道路、农田沟渠整治等项目规划设计未按规定程序办理，且未经过招标采购程序，直接指定或经简易程序磋商发包给有关单位、个人，但工程施工质量合格。经审计人员核查，发现因上述工程体量小，若通过正常招标采购程序，时间长、手续繁杂，短期内难以完工解决百姓的急切需求，该局了解上述情况后，通过业务办公会审慎定性、包容处理，有效保护和促进了扶贫干部干事创业的积极性。