创机制长效 取精准实效——科技特派员工作的“杭州答卷”

□文/ 本刊编辑部综合报道

2003年，浙江省正式启动科技特派员工作。2005年，科技特派员制度在全省铺开。杭州市科学技术局积极响应省委、省政府的号召，组织选派了一批又一批科研院所科技人才和大专院校专家教授，把“科技助农”理念送到田间地头。

在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，杭州市近年来也不断贯彻落实科技特派员制度，“聚资集慧”谋创新，“联乡结村”惠三农，助推乡村产业振兴。

最近，杭州的科技特派员们又迎来了交流盛会——2020年9月29 日，杭州市科技特派员工作交流会在桐庐举行。来自杭州市委组织部、市科技局、市财政局、市农业农村局、市人社局、各区县（市）科技特派员工作分管部门、第八批科技特派员全体成员及其派出单位、第八批特派员派驻乡镇的近百位与会代表考察了科技特派员基地——瑶琳镇灵鸡水果基地、莪山乡稻鱼共生基地后，召开了工作交流会。会议肯定了科技特派员工作的“杭州模式”，并就下一步工作进行了具体部署，要求积极探索新方向。

在科技特派员的积极努力下，依托现代农业科技创新，农业会成为有奔头的产业，农民会成为有吸引力的职业，农村会成为安居乐业的美丽家园，科技特派员在服务“三农”、助力乡村振兴的舞台上大有可为。

探索工作机制，交出亮眼“答卷”

☆科技结合经济，部门联手合力

全市以科技特派员工作为抓手，探索新农村建设中的科技与经济结合的新模式，采用“政府主导，科技牵头，部门联动，特派员服务”。

市科技局、财政局以科技特派员项目带动、引领当地重点产业发展方向，使乡镇和重点产业对接省市县三级农业科技资源，完成科技与经济的紧密结合；

市委组织部创新科技特派员选派机制，拓宽选派渠道，提高科技人才素质，壮大科技特派员队伍；

骨折作为糖尿病患者具有高发病率的并发症类型，多由患者血糖水平持续较高，导致其骨质流失及骨质结构情况均出现异常，使其骨骼韧性降低，增加糖尿病患者骨折风险[4]。在常规护理中仅对能够满足患者的常规护理需求，且缺乏对疾病知识的有效掌握，患者治疗并发症的发生风险较高，影响其预后恢复。

市农业农村局把科技特派员与农业推广项目实施结合起来，抓好农业区域经济支柱产业的培育；

市人力社保局开展农业技能培训，使科技特派员的服务能力和水平得到了显著提高。

各部门齐心协力，齐抓共管，有力地保障了科技特派员服务基层行动有效有序开展，形成科技支撑新农村建设、助推乡村振兴，富有特色的科技特派员创新服务的“杭州模式”。

☆盘活科技资源，形成三级联动

杭州探索形成县、市和省三级科技特派员联动体系，着力建设上下联动的团队服务网络和机制，形成杭州市科技特派员大联动、大协作格局。

在杭州市科技特派员的结构层次中，一个县（市）就是一个科技特派员团队。在这个团队层次中，科技特派员学科配合，互相联动，形成团队服务优势。在县（市）一级不能解决的技术难题，市科技局在市一级层面进行团队联动，根据需要还可争取省一级科技部门的服务联动，开展科技部门大协作，从而最大限度地解决新农村建设中出现的重大技术问题。

良好的机制，促进了杭州市科技特派员工作的健康有序发展，呈现出基层盼下派、优秀科技人员想下派、市级科研单位和部门谋下派的生动局面。

☆提高资金力度，力求精准实施

在市财政局的大力支持下，科技特派员项目专项经费从每年250 万元提高到500 万元，翻了一番，意味着全市50 名科技特派员每人每年将有10 万元项目经费补助，每个任期可获得20万元的资助。

市级科技特派员项目有别于其他科技项目，技术水平要求不高，但要适用易推广，突出项目实施的精准度。一是项目要有地方特点，要求特派员加强调研，了解乡镇特色，摸清产业分布和基础，突出实用性，带着较成熟的技术去解决问题；二是项目要有示范带动作用，每个科技特派员根据当地资源优势和产业优势，结合自己特长，重点抓一个产业示范基地建设，给当地老百姓做好示范。三是要抓技术培训推动项目实施，科技特派员要活跃在田间地头，采取现场讲解、示范指导、入户面授、集中培训等形式，使农民掌握先进的农业适用技术，培育乡土科技人才。

☆优化选派模式，实现精准对接

杭州结合产业要求和科技人员技术专长，建立了双向选择机制，将符合需求、专业对口、水平较高的科技特派员选派到农村基层，提高科技资源配置的有效性、精准性。一是在前阶段征集部分乡镇需求的基础上，进行再动员，要求各区县做到派驻乡镇提出需求的全覆盖。二是结合第七届特派员的主动留任和派驻乡镇的挽留要求，对选派单位进行摸底，推荐最合适的特派员，力争做到供需结合、精准选派。三是采取双向选择的原则，市科技特派员办公室结合科技特派员专业情况和乡镇发展需求，综合协调和平衡，派驻乡镇的需求与特派员专业特长的匹配率达90%以上。

☆扩大选派范围，提高积极意愿

16年来，八个批次市级科技特派员的组织选派工作，市科技局发现一些乡镇提出需求涉及面较广，仅仅依靠市级单位选派满足不了需要，而一些省级院校、科研院所对特派员工作积极性高。在第八批科技特派员选派时，市科技局创新性地将原选派单位为市级企事业单位，适当放宽到有积极性的省级单位，如省农科院、浙江农林大学等，让更多的优秀人才能成为市级科技特派员，壮大精准扶贫的人才队伍，更重要的是，能让各区县、各派驻乡镇能与省级科研单位挂沟，享受更多的农业科技、人才资源。

☆创新服务形式，适应不同环境

科技特派员入驻一个乡镇，又不局限于一个乡镇，而是根据产业发展需要，技术流动，服务全局，发挥团队效应，实现科技成果转化从“点”到“面”的突破。

杭州特派员创新服务形式，因地制宜，根据不同的实际，采用各种不同形式服务，如以产业为抓手，主持项目的科技特派员同时为周边乡镇发展产业服务，形成团队服务的产业带动型；分驻在数个乡镇的科技特派员之间相互合作形成团队服务左右互动型；区县科技局根据全局需要对全市科技特派员资源进行配置，形成流动团队进行服务的资源配置型；依靠科技特派员背后强大的科技团队支撑，从而实现上下沟通支持的上下联动型；科技特派员与农民、专业大户、龙头企业合作，形成了市场经济条件下新的科技服务机制的团队延伸型等。这些形式多样的服务，较好地适应了农村生产力的发展需求，提高了科技为“三农”服务的效率。

☆融入创新平台，互利共享共赢

为充分发挥科技特派员专业技术上的示范带动作用，市科技局积极支持广大科技特派员围绕全市农业主导产业及县域优势特色产业发展需求，参与星创天地、农业科技园区等科技创新创业创建和服务。星创天地是以农业科技园区、科技特派员基地、农民专业合作社等为载体，面向科技特派员、返乡农民工、大学生、家庭农场主、专业合作社等创新创业主体，提供成果转化、产业创意、产品创新、人才培训等综合服务。科技特派员通过星创天地这一农业农村创新创业一站式开放性综合服务平台，以线上电商销售、线下展示宣传的形式，来展示科技成果，将所掌握的农业适用技术，向周边乃至全区扩散、推广、普及。杭州市8 家国家星创天地和11家省级星创天地中，无不活跃着科技特派员的身影，有效激发了市场主体的创新创业活力，推动了各类创新创业资源向农村倾斜和集聚。

科技“精耕”三农助推乡村振兴

通过十多年的“精耕细作”，科技特派员工作给农村带来了怎样的收获？一个个“大数据”告诉我们，农民群众真正得到了实惠。

2005年，杭州市启动实施科技特派员制度，16年来，先后派遣了8 批共864 名科技特派员入驻基层开展工作，其中省级科技特派员38 名，市级科技特派员396名，县级科技特派员430 名。大家坚持把科技送到基层去，把论文写在大地上，累计实施各类科技项目1426项，培训农民30.22 万人次，推广新技术950 余项，引进新品种1298 个，科技特派员帮助当地农民科技致富，被农民称为“财神爷”。

☆精确支撑到点，做强特色产业

科技特派员长期驻扎在农村，他们通过调研，了解当地产业的发展现状和存在问题，采取了多种形式，普及农村适用技术。一是在田间地头现场讲解，手把手示范指导，面授交流，以实用、实地、适时为原则向农民传授先进农业技术；二是积极举办各类培训班，使广大农民群众的科技文化素质不断提高；三是通过项目的实施，带动幅射周边的农民，提升农民素质，并促进产品质量的提升和产业的转型升级。

如，全国优秀科技特派员俞旭平，针对当地山区药材资源丰富的优势，结合自己的专长，连续15年担任枫树岭镇的科技特派员，负责实施了“万亩天然色素基地建设”“薄荷新品种引进和配套栽培新技术研究”“杭白菊胎菊新品种开发与示范”等项目，既为全镇中药材产业发展提供了科技支撑，也实实在在促进了农民增收，促进了农业产业化进程，他的先进事迹在2019年全国科技特派员现场工作会上作了唯一的典型发言。

浙江大学和建德市共同组建的畜禽健康养殖科技特派员团队，对建德市畜禽养殖业，从不同的动物营养、养殖模式、疫病防治、废弃物处理等专业角度指导服务企业，避免特派员个人专业知识面的局限性，为建德的畜禽健康养殖发展提供全产业服务，取得了很好的成效。该团队被浙江省委授予浙江省突出贡献科技特派员荣誉称号。

☆转变生产理念，帮助农民增收

观念落后，信息不灵，是欠发达乡镇经济落后、生活贫困的重要原因。

科技特派员入驻乡镇后，走村串户，通过广播、墙报、简报等形式，宣传市场经济观念，为农民带来了信息，提供了致富的门路，拓宽了农村干部群众的视野，转变了农民思想理念，使广大农民尝到了甜头。

特派员往往根据当地实际情况，通过引进推广农业新技术、新品种、实施农业科技成果转化和产业项目、建立科技示范基地、开发山区资源、组建经济合作社和经济利益共同体等方式，想方设法帮助农民增加收入。

仅在桐庐县，就累计派出各级科技特派员80 多人次，共实施科技特派员项目150 余项，资助科技经费近1200 万元，科技项目带动村级、农村专业合作社、示范基地等科技投入2600 余万元，推广新品种221 个，建立科技示范基地12 个，带动辐射面积近8 万亩，培育各级农业科技企业68 家、农业高新技术企业研发中心12家、农业科技型中小企业53 家。桐庐县总结自身经验，称之为“123 模式”，即“探索做精做优一支队伍，聚力聚焦两类项目，创新创立三大平台”。

☆甘做桥梁纽带，解决发展难题

为了适应农户技术需求多样化、农民素质偏低的农村现实情况，科技特派员一方面通过培训，提高农民素质，塑造大量的新型乡土科技人才，另一方面自己通过相关科研机构的技术培训不断更新自身知识，遇上难以破解的问题，还能得到派出单位科研团队的大力协助。这样，科技特派员在现代农业生产技术的普及中就起到了关键的桥梁和纽带作用，热心帮助当地农村和农民解决生产中遇到的一些实际困难和问题，受到了农民群众的欢迎。

如，杭州市水产技术推广站郭水荣特派员针对西湖区袁浦镇养殖虾、蟹等水产品的病害逐年增多、防治难度加大的情况，及时请推广站实验中心的有关人员，对罗氏沼虾、河蟹进行了共43 个批次的检测，并对养殖操作规程、无公害用药进行指导，较好地解决了防治病虫害的问题。

☆“将论文写在大地上”彰显科技特派员情怀

梅雨季节年年都有，传统“看天吃饭”的种植、养殖行业农民总是对连绵不绝的雨势感到棘手，科技特派员们总要冒雨忙碌，协助农民妥善安排大棚或鱼塘。而2020年的梅雨比往年更“肆虐”，汛情灾情尤为严重。面对巨大压力，杭州市科技局第一时间部署开展科技防汛救灾工作，组织科技特派员立即奔赴各自派驻乡镇，特别是受灾严重的乡镇，进行实地技术指导和服务。

如派驻临安区科技特派员应武、时浩杰和顾建强冒雨来到各自的项目实施基地，现场查看水稻、油菜、茄子、葫芦、南瓜等蔬菜粮油作物受灾情况，和农户一起了解灾后保险理赔、灾后病虫害防控及后续作物品种布局等工作，为受灾农户送去技术指导和重建信心，同时联合浙江农林大学专家团队一行，及时了解，并指导农户进行排水清土、防虫治病、抢种补种等工作，提出修剪、施肥、消毒等一系列技术措施，为促进灾后产业恢复和质量安全提供了详细的技术指导，努力将因灾造成的损失降到最低。

在此之前，新冠疫情肆虐，人员货物交通受阻，农产品积压滞销。助力农村复工复产，杭州市特派员付出了巨大努力。派驻富阳区胥口镇的科技特派员董捷博士，疫情期间及时通过电话微信对富阳养殖企业开展山羊饲养管理和疫病防控知识解答，并寄去《2020 春抗疫保生产技术手册》备生产急需，疫情过后第一时间组织浙江省农科院羊病防控专家团队一行到金丰养殖场开展山羊饲养和疾病防控关键技术的现场指导，并针对羊群出现的腹泻和脓包病，积极开展病原检测和药物敏感性试验，指导企业合理用药，及时阻止了疫情大范围暴发，为养殖企业挽回了经济损失。

不管是抗灾救灾，还是带头科普，科技特派员总是活跃在田间地头第一线，将新技术、新品种、新方法输送到农村，不断改变着农村的面貌。

如何进一步深化科技特派员制度？2020年8月，浙江省科技厅研究起草了《关于进一步深化科技特派员制度的若干意见（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。“意见”提出一个总体要求：“既要牢牢守住科技特派员制度的‘根’与‘魂’，又要生动展示我省科技特派员贯彻新发展理念的具体实践，加快形成具有浙江辨识度的新时代科技特派员制度。”

星星之火，可以燎原。科技特派员制度加快了科技成果向现实生产力的转移转化，带给广大农民更多科技获得感和创新福祉，广大科技特派员要不忘初心，凝聚出“科技特派员精神”，继续当好农民致富的带头人。