关于大学科技园几个基本问题的理论研究

熊礼贵

(攀枝花学院，四川 攀枝花 617000)

我国大学科技园已经入新一轮有序发展阶段。在新的发展阶段，依托高校如何创新发展大学科技园，是一个需要认真研究的问题。基于此，本文对大学科技园的发展历史、大学科技园的本质、地位与功能、发展大学科技园的重要意义和国家发展大学科技园的最新指导意见等几个基本问题进行了研究。研究这些问题，对于促进大学科技园的创新发展和高质量发展具有重要意义。

一、大学科技园发展的历史阶段

我国大学科技园建设开始于20世纪90年代，迄今已有近30年的发展历史。截至2014年，国家已认定十批、共115个国家大学科技园。目前正在开展第十一批国家大学科技园的认定工作。除国家大学科技园外，全国还有百余所省级大学科技园。

(一)我国大学科技园的发展历史

1.起步探索阶段(1990-2001)：自发建设与试点探索

自1990年我国第一个大学科技园——东北大学科技园成立时起，至2001年国家认定首批国家大学科技园时止，为我国大学科技园建设发展的起步探索阶段。在该阶段，我国大学科技园建设具有自发性、试点性和探索性三个特点。

经济体制改革和科教体制改革是我国大学科技园发端的根本原因，而产学研合作的深入开展则是我国大学科技园发端的直接原因。随着产学研合作的深入开展，大学科技园应运而生[1]。1990年，东北大学借鉴国外大学科技园创办的成功经验，建立了我国第一个大学科技园。1992年至1993年，上海工业大学、北京大学、清华大学等相继建立了大学科技园。1999年底，科技部、教育部联合组织开展了国家大学科技园试点建设工作，确立了清华大学科技园、北京大学科技园、东北大学科技园等15个大学科技园作为国家大学科技园建设试点单位。2000年11月27日，科技部、教育部联合印发了《国家大学科技园管理试行办法》。科技部、教育部根据这一试行办法，于2001年一季度首次开展了国家大学科技园评估工作，并于2001年5月正是授予15个试点单位和7个非试点大学科技园为首批国家大学科技园。

2.第一轮有序发展阶段(2001-2019)：规范建设与初步发展

自2001年5月科技部、教育部认定首批国家大学科技园时起，至2019年4月印发《关于促进国家大学科技园创新发展的指导意见》时止，为我国大学科技园第一轮有序发展阶段。这个阶段，我国大学科技园建设具有规范性和有序性两个特点。

在第一轮有序发展阶段，科技部、教育部于2004年12月印发了《关于进一步推进国家大学科技园建设与发展的意见》，于2006年11月印发了《国家大学科技园认定与管理办法》，于2010年10月印发了修订的《国家大学科技园认定与管理办法》。这个《意见》和这个《办法》的出台，规范了我国大学科技园的建设，有力地促进了大学科技园的发展。在这个阶段，科技部、教育部持续开展了第二批至第十批国家大学科技园的认定工作，使国家大学科技园的数量达到了115家。

3.新一轮发展阶段(2019-)：创新发展与优势特色发展

2019年3月，科技部、教育部印发了《关于促进国家大学科技园创新发展的指导意见》。根据这个意见，科技部会同教育部组织修订了《国家大学科技园认定与管理办法》，并于2019年4月印发了新的《国家大学科技园管理办法》。以这两个文件为标志，我国大学科技园开始进入新一轮有序发展阶段。

在新一轮有序发展阶段，科技部、教育部基于我国进入新时代的历史方位、国家实施创新驱动发展战略和深入推进“双创”战略，对大学科技园的功能予以了新的定位，对大学科技园的发展提出了新的更高的要求。高质量创新和优势特色发展，将成为新一轮大学科技园建设与发展的显著特征。

(二)我国大学科技园发展历史的基本结论

总结我国大学科技园发展的历史，我们可以得出以下基本结论：

1.我国大学科技园是中国经济体制改革与科教体制改革的产物。建设与发展大学科技园是国家推进科技、教育、经济融通发展的重大决策部署。

2.我国大学科技园建设起步晚，但发展好。大学科技园发端于20世纪50年代的美国，而我国大学科技园则起步于20世纪90年代，晚了近40年。虽然我国大学科技园建设起步晚，但由于我国高校建设大学科技园的积极性高，政府支持力度大，因此，大学科技园的发展势头好，建设成绩显著。我国大学科技园的数量众多，为世界之最，且有较高的发展质量。大学科技园在促进我国科技、教育和经济一体化发展过程中发挥了积极作用，已成为国家创新体系和中国特色社会主义高等教育体系的重要组成部分，是支撑创新驱动发展的重要力量。

3.坚持政府指导，做到规范建设、有序发展。建设和发展大学科技园，是党中央和国务院的一项重要战略决策。自我国大学科技园建设起步探索时起，就一直得到各级政府的指导和支持，开创了一条中国特色大学科技园发展之路。规范建设、有序发展，是我国大学科技科园建设与发展的一个显著特点。

4.高校建设大学科技园的积极性高，高校源头创新作用发挥好。我国大学科技园之所以发展势头好，发展规模大、数量多，除了各级政府法指导与支持外，主要原因在于高校建设大学科技园的积极性高，高校源头创新作用发挥好。可以说，凡是具有一定条件的大学，都建有自己的大学科技园。国家“双一流”大学把建设大学科技园作为“双一流”大学的重要支撑，即使地方一般本科高校，也把建设大学科技园作为提升自身实力和社会影响力的重大举措与实现路径。

5.坚持资源集成，做到协同发展、融合发展。资源集成分为两个方面，一是创新主体的集成，二是创新资源的集成。在我国大学科技园建设与发展过程中，注重引导和发挥创新主体的积极性和创造性，重视和强化创新资源的整合，做到各类创新主体的协同发展和科技、教育和经济的融合发展。

6.坚持创新创业，培养创新人才。自2015年国务院把“大众创业、万众创新”写入政府工作报告之后，“大众创业、万众创新”成为了国家的一项基本事业，全国上下开展了轰轰烈烈的“双创”活动。“双创”也因此成为了大学科技园建设与发展中的一个主题，科技创业孵化和创新创业人才培养成为了科技园建设与发展的重要部分。“双创”不仅丰富了大学科技园建设的内涵，更是极大地促进了大学科技园的发展，有力地推进了科技和教育的深度融通。

我国大学科技园的发展历史及其结论表明：第一，大学科技园对推动科技、教育与经济一体化发展具有重要作用；第二，高校和政府对大学科技园的建设与发展都十分重视，这是我国大学科技园建设与发展取得显著成绩的重要原因；第三，大学科技园是一种新生事物，具有广阔的发展前景。

二、大学科技园的本质、功能与地位

深刻理解大学科技园的本质、功能与地位，从中把握大学科技园建设发展的基本观点与方法。

(一)大学科技园的本质

根据我国科技部、教育部有关大学科技园管理文件的表述，大学科技园的本质是：它是以具有科研优势特色的大学为依托，将高校科教智力资源与市场优势创新资源紧密结合，推动创新资源集成、科技成果转化、科技企业孵化、创新人才培养和开放协同发展，促进科技、教育、经济融通的重要平台和科技服务机构。关于大学科技园的本质，我们可以从以下内涵来把握：

1.大学科技园的性质属于科技服务机构，是具有法人资格的科技企业。大学科技园的业务范围包括：一是为科技、教育与经济的融通发展提供平台，具体包括创新资源整合、科技企业孵化和创新人才培养等；二是提供科技服务，具体包括科技成果转化服务、技术咨询与培训服务、投融资服务等。

2.大学科技园以具有科研优势特色的大学为依托。大学科技园顾名思义，它与大学具有密切关系。以大学为依托，是大学科技园的首要特征和显著特点。大学科技园所依托的大学，必须具有科研优势特色。不具有科研优势特色的大学，无法支撑大学科技园的建设与发展。具有科研优势特色，是大学科技园依托的根本所在。

3.大学科技园是高校科教智力资源与市场创新资源整合的平台。这是大学科技园的根本特征。大学科技园之所以能为科技、教育与经济融通发展提供平台，最根本的原因就在于，它将高校的科教智力资源与市场的创新资源紧密结合起来，实现资源的集成开发与利用。

大学科技园的本质表明：第一，高校是大学科技园依托的主体；第二，科研优势特色是支撑大学科技园发展的关键所在；第三，高校科教智力资源与市场创新资源的高度整合是大学科技园建设的抓手和基础。因此，高校在建设与发展大学科技园的过程中，务必增强工作的主动性和积极性，大力发展优势特色科研，着力做好优势资源整合，发挥资源效用。

(二)大学科技园的功能

大学科技园的功能，是指大学科技园所能发挥的效能或者积极作用。科技部、教育部根据大学科技园自身的性质和时代发展的新要求，对国家大学科技园的功能给予了科学、完整和明确的定位。按照科技部、教育部对国家大学科技园功能的定位，国家大学科技园具有如下五大功能：

1.创新资源集成功能。这是大学科技园的首要功能和基础性功能。这一功能的内涵，就是将高校的创新资源向社会开放共享，由此形成创新资源集成，产生整体大于部分的融通创新效果，推动科技、教育和经济的融合发展。

2.科技成果转化功能。这一功能的内涵，就是开展科技成果转移转化服务，使科技成果转化成生产力，以实现科技成果的有效利用。

3.科技创业孵化功能。这一功能的内涵，就是开展科技创新创业活动，并为创业者进行科技创业提供各种服务、管理和支持，培育科技创业群体。

4.创新人才培养功能。这一功能的内涵，就是面向大学生开展创新创业教育及实践活动，培养其创新品格。

5.促进开放协同发展功能。这一功能的内涵，就是开展横向交流合作，整合各方资源，促进各方开发协同发展。

大学科技园的功能定位，界定了大学科技园的业务范围与工作职能，明确了大学科技园工作的基本要求，为高校建设与发展大学科技园指明了方向与路径。高校要立足并紧扣大学科技园的五大职能，强化五个方面的工作，扬长补短，齐抓共进，以实现大学科技园的全面发展。

(三)大学科技园的地位

大学科技园的地位，是指它在国家科技、教育与经济发展中所处的位置。关于大学科技园的地位，可以用如下三句话来概括：

1.对于科技发展而言，大学科技园是国家创新体系的重要组成部分。高校、科研机构、企业是国家创新体系的传统组成部分和主体力量。大学科技园作为科技、教育和经济一体化发展的创新组织，是国家创新体系不可或缺的组成部分和一支新的创新力量。大学科技园通过发挥这一功能，实现创新资源整合，可以有效促进科技研发，推动科技创新与科技进步。

2.对于教育发展而言，大学科技园是中国高等教育体系的重要环节。大学科技园的这一地位，是由其创新人才培养功能所决定的。大学科技园通过发挥这一功能，开展创新创业教育活动，拓展了高校教学活动的空间，丰富了教学活动的内容和形式，提升了人才培养质量，为高校开展“双一流”建设提供了坚实的支撑。

3.对于经济发展而言，大学科技园是培育经济发展新动能的重要载体，是中国现代经济体系的有力支撑。大学科技园的这一地位，是由其科技成果转化、科技企业孵化和促进协同发展这三大功能所决定的。大学科技园通过发挥这三大功能，可以推动科技成果转化，服务科技企业孵化，加强高校、企业和地方政府合作，服务服务产业集群发展，从而为中国现代经济体系提供有力的动能支撑。

大学科技园的地位表明，大学科技园在国家科技、教育和经济发展中具有十分重要地位，发挥着不可替代的重要作用。

三、发展大学科技园的重要意义

深刻认识发展大学科技园的重要意义，增强高校建设大学科技园的使命感和责任感。

大学科技园的性质和地位，决定了它在科技、教育和经济一体化发展中具有重要的意义。关于我国大学科技园发展的重要意义，可以概括为以下四个方面：

(一)对于促进科技与经济的融合发展具有战略意义[2]

发展大学科技园，可以促进高校资源集成与开发，服务科技成果转化，从而促进科技与经济的融合发展。科技是第一生产力。当今时代，科技对于经济的发展具有决定性作用。促进科技与经济的融合发展，是一件具有战略意义的大事，事关国家根本利益和长远发展。

(二)对于推动新旧动能转换和经济结构转型升级具有引领意义[2]

发展大学科技园，可以提升创业科技的内涵，发展新技术、新业态、新模式、新产业，扩大优质增量供给，从而推动新旧动能转换和经济结构转型升级。我国进入了新时代。新时代要求经济必须实现高质量发展。而经济要实现高质量发展，则需要新的动能引擎和经济结构的转型升级。大学科技园的发展在推动新旧动能转换和经济结构转型升级具有先天的优势，具有引领意义。

(三)对于推进教育和科技深度融通具有示范意义[2]

发展大学科技园，可以支撑高校“双一流”建设，提升科研育人功能，培养创新创业人才，从而推进教育和科技的深度融通。培养创新创业人才，是推进教育与科技深度融通的根本路径，而大学科技园则是培养创新创业人才的重要平台。大学科技园在推进教育和科技的深度融通上，为教育和科技深度融通的其他路径提供了示范。

(四)对于营造开放式创新创业生态具有标杆意义[2]

发展大学科技园，可以整合技术、人才、资本和信息等创新要素，集成各类科技服务资源协同发展，从而营造开放式创新创业生态。开放式创新创业生态的营造，需要整合技术、人才、资本和信息等创新要素，而大学科技园这一组织本身就是整合高校资源和企业等社会资源的专门平台，在整合创新要素方面具有得天独厚的优势，它在营造开放式创新创业生态上具有标杆性意义。

发展大学科技园的重要意义表明，建设大学科技园不仅有利于经济社会发展，而且直接有利于高校自身的发展，有利于提升高校的科技研发与科技成果转化水平，有利于激发高校科技人员创新创业的积极性，有利于提高大学生的创新创业能力和人才培养水平。因此，建设大学科技园是高校的一项重大使命和重要职责。高校应当增强建设大学科技园使命感和责任感，要把大学科技园建设与发展作为一项重要的工作来抓紧抓好，努力推动大学科技园创新发展。

四、精准把握国家发展大学科技科园的最新指导意见，努力推动大学科技园的创新、高质量发展

2019年3月29日，科技部、教育部印发了《关于促进国家大学科技园创新发展的指导意见》(以下称《指导意见》)。这是国家关于发展大学科技科园的最新指导意见。《指导意见》对大学科技园的建设与发展提出了新观点和新要求，指明了新方向，是高校当前和今后一段时期内建设与发展大学科技园的纲领性文件，对高校建设发展大学科技园具有重要的指导意义。

(一)突出创新发展

促进大学科技园的创新发展，是《指导意见》的主题，是国家发展大学科技园的根本要求。促进大学科技园的创新发展，一方面是因为我国经济已由高速增长阶段转向了高质量发展阶段，高质量发展必然是创新发展，另一方面是因为我国大学科技园经过近30年的建设发展，已经进入到一个新的发展阶段，新发展也必然是创新发展。突出创新发展，就是要在制度、管理和服务模式等方面探索创新，全面激发大学科技园的创新活力。

(二)鲜明发展思路

《指导意见》鲜明地指出了大学科技园发展的思路。这条发展思路就是，牢固树立新发展理念，以培育经济发展新动能为目标，以优化创新创业生态为主线，以功能拓展和服务能力提升为着力点，强化大学科技园的五大功能，通过增加科技成果有效供给，为国家现代化经济体系建设提供有力支撑。这条发展思路，我们将之概括为“三以五强化”。

培育经济发展新动能是大学科技园的工作目标。经济发展的新动能包括新技术、新产品、新模式、新业态、新产业等。大学科技园要通过提升创业科技内涵，为经济发展提供新动能。

优化创新创业生态系统是大学科技园的工作主线。创新创业生态系统是对创新创业社会环境的生态性描述，具体包括创新创业主体、创新创业载体、创新创业服务、创新创业教育、创新创业文化等要素构成，集合政、产、研、学、资、介等关键要素。政府、企业、高校、个人等主体的相互作用与有效协同，技术、人才、资本、信息等创新创业要素的有机整合与良性循环，是形成良好创新创业生态系统两大要求。现实中，众创空间是当前创新创业生态系统的微缩模型代表。大学科技园要加强政府、高校、企业等主体的合作，高水平整合创新创业资源，建设专业化的众创空间，打造全链条孵化载体，以此优化创新创业生态。

拓展功能和提升服务能力是大学科技园工作的两个着力点。大学科技园对科技、教育、经济发展的积极作用，是通过其功能的发挥来实现的。而大学科技园之功能发挥的水平，又取决大学科技园之服务能力的高低。着力拓展功能和着力提升服务能力，是开启大学科技园建设发展大门的金钥匙。

强化五大功能是大学科技园工作的主要任务。大学科技园的五大功能虽有不同，但相互联系、相互作用，共同指向科技、教育、经济的融合发展，共同指向培育经济发展新动能的目标。因此，这五大功能不可偏废，必须同时强化。

(三)强调高水平发展

《指导意见》指出，我国大学科技园进入了新一轮有序发展阶段，必须实现高水平发展。大学科技园的高水平发展，具体表现为：在资源集成上，要建设高水平资源整合平台，实现资源的高度集成和高校利用；在科技成果转化上，要建立专业化的技术转移平台与市场化机制，促进科技成果工程化和成熟化；在科技创业孵化与创新人才培养上，要完善创业服务体系，健全孵化载体，提升众创空间的专业化，培育高水平的创新创业群体；在开放协同发展上，要提升开放协同水平，建立多主体、全方位合作网络，强化协同合作。

(四)强化高校依托主体地位

高校既是大学科技园的主要依托，又是其首要的建设主体，在建设发展大学科技园的过程中居于中心地位。《指导意见》指出，高校要充分认识大学科技园对高校创新发展的重要作用，加强大学科技园发展规划设计，加大对大学科技园的支持，将高校打造为高校创新资源和社会资源汇聚融合的平台。

(五)强调提升大学科技园的治理能力。

《指导意见》指出，大学科技园要根据自己的不同类型和实际情况，探索符合自身需求的管理机制，建立专业管理团队，提升治理能力。

从《指导意见》的主要思想中，我们完全可以得出，《指导意见》为高校建设大学科技园提供了一个完整的科学的“施工图”。高校所要做的工作，就是根据这个“施工图”制定自己的施工方案进行施工就可以了。高校要精准把握和认真贯彻落实这个指导意见》，努力推动大学科技园的创新发展高质量发展。