疫情后关于我国服务贸易数字化的思考

文/陈灼（西南政法大学）

一、服务贸易地位凸显

服务贸易可分为通信服务、金融服务、运输服务、商业服务等十二大类155个小类、超过1200个细分领域，已经成为全球贸易的重要组成部分。服务业对经济的贡献巨大，其在价值增值中的占比，发达国家为81%，发展中国家为62%；在就业中的占比，发达国家为75%，发展中国家为45%。《2019年世界贸易报告》显示，2005年至今，全球服务贸易额每年平均增长5.4%，增速超过货物贸易。到2040年，服务贸易在全球贸易总额中的占比可能提高到50%。服务贸易在全球贸易中的比重逐年加大，其已成为各国经贸合作的重要领域及世界经济增长的重要引擎，为全球经济发展注入了新动能。

二、服务贸易发展面临阻碍

服务本身具有无形、不可感知、不可储存以及服务过程与消费不可分割的特点。这意味着服务贸易是高度依赖人际流动与国际交往的贸易形态。如果各国的人员流动与交往无法实现，那么全球服务贸易将受到很大的冲击。2020年，新冠肺炎疫情大流行成为21世纪初影响国际政治经济格局的重大公共卫生事件。此次新冠肺炎病毒具有潜伏期长、传染性强的特点。各国为防控疫情都采取了诸如居家隔离、停飞国际航线、限制人员出入境的措施。这些措施直接导致境外消费和自然人移动模式下的服务贸易受到冲击。

三、服务贸易数字化的必要性

数字化对于降低新冠肺炎疫情影响、对冲经济下行起着至关重要的作用。全球数字服务贸易有助于提升跨境贸易全链路的运转效率，培育企业参与国际竞争的优势，提升外贸行业应对疫情等各类风险的能力。这意味着全球应加快服务贸易数字化转型的步伐，调整服务贸易结构，推动服务贸易发展。

四、我国数字服务贸易现状

随着我国数据基础设施的不断完善以及国家对数字服务贸易的政策扶持力度加大，数字服务贸易占服务贸易比重显著提高，数字化在服务贸易创新发展中发挥重要作用。

（一）中国数字服务贸易整体呈增长趋势

近年来，数字服务贸易在服务贸易中的占比越来越高。根据商务部数据计算，2015-2019年中国数字服务贸易规模在服务贸易总额中的占比从31%增加到35%。根据联合国贸易和发展会议数据测算，2015-2019中国数字服务出口总额占服务出口总额的比重从42.5%增长到50.7%。尽管2020年受新冠肺炎疫情等多种因素的影响，我国服务出口下降1.1%，但服务逆差大幅减少，服务出口下降幅度比进口小22.9个百分点。

（二）国际服务外包结构转型升级

2019年区块链、云计算、人工智能等新一代信息技术开发应用服务外包协议金额、执行金额同比增长201.39%、154.53%。证明中国在新一代信息技术服务外包领域具有比较大的发展潜力，国际服务外包业务向高端发展。以检测检验服务、电子商务平台服务、互联网营销推广服务等为代表的高端生产性服务外包业务同比分别增长20.5%、53.2%、37.1%。

（三）存在的问题

1.数字服务贸易规模与数字经济大国地位不匹配

全球数字服务贸易占服务贸易比重超过50%，英国、美国超过60%，均高于中国的水平。对比美国与中国，2019年美国数字服务出口额是中国的3.4倍，知识产权使用费是中国的19倍，软件出口是中国的265倍。

2.高附加值数字服务出口能力不足

中国的技术创新能力与欧盟、美国比较存在着较大差距。在国际软件产业分工体系中，美国企业主导着软件产业链的核心，如操作系统、中间件和数据库等。价值和数据也主要集中在少数几个领先的跨国公司中。中国在该价值链中则主要负责信息技术外包业务，提供维护通信网络等服务。

3.数字服务贸易限制性壁垒比较严重

根据2018年4月欧洲国际政治经济中心发布的《数字贸易限制指数》报告，中国的数字贸易限制指数最高。这导致中国在跨境支付体系兼容性、跨境电子交易监管等方面存在很大的问题。

4.在数字贸易国际治理上的话语权较弱

相比美国、欧盟等发达国家和区域，中国的数字贸易法律法规制定是相对落后的，以至于尽管中国在WTO提交了关于制定数字贸易规则的中国议案，国际也很难将其采纳。从而导致中国在数字贸易国际治理中话语权比较弱，难以参与数字服务贸易规则标准的制定。

五、建议

疫情虽然使得境外消费和自然人移动方式下的服务贸易受到冲击，但也倒逼企业进行数字化创新与转型。疫情期间国际数字服务贸易取得快速发展，我国应把握疫情后全球服务贸易持续向好的趋势，加快我国服务贸易数字化的步伐。

（一）进一步开拓“一带一路”沿线国家市场，扩大数字服务贸易规模

“一带一路”沿线国家数字鸿沟巨大，中国可利用这一点与沿线国家进行通信基础设施建设与信息服务技术外包的合作。随着沿线国家通信基础设施的完善以及国际间合作交流不断加深，数字服务贸易将不断上升。东盟国家网民数量居世界第三，中国的跨境电商软件以及移动支付软件在东盟国家将有很大的发展空间。再加上东南亚地区文化相近，中国的数字内容出口将在该地区得到极大发展。

（二）以开放促创新，引进外资，提升高附加值数字服务出口能力

相比发达国家，中国技术创新能力较低，以至于一些地区严重缺乏服务资源，无法推动服务数字化发展。应合理引导外资进入中国服务资源相对稀缺的地区，重视外资引入对中国服务贸易创新的推动作用，并可以就关键技术、前沿科技等深化合作。

（三）降低数字服务贸易限制性壁垒

在维护国家安全的前提下，要尽可能的对外开放，不断缩减服务业市场准入负面清单，促进法律、电信、计算机、物流等服务开放，降低外资进入这些领域的限制性壁垒。

（四）推动制定数字服务贸易规则标准

尽管中国目前在数字服务贸易国际治理上的话语权相对较弱，但仍要积极提出中国的主张与方案。积极与美国、欧盟等发达国家就数字服务贸易规则标准协调立场，加强与重要贸易伙伴的规则标准互认。中国应加快构建数字服务贸易规则制度框架，如电子认证、数据传输监测、消费者保护等。还应积极完善国内相关法律法规，加大知识产权保护力度。