关于集团资质提升的研究

文/林新磊（温州建设集团有限公司）

一、研究内容

我集团现有壹级资质五项包括：建筑工程施工总承包壹级、地基基础工程专业承包壹级、消防设施工程专业承包壹级、建筑幕墙工程专业承包壹级、建筑装修装饰工程专业承包壹级。贰级资质三项包括：机电工程施工总承包贰级、建筑机电安装工程专业承包贰级、市政公用工程施工总承包贰级。叁级资质两项包括：钢结构工程专业承包叁级、预拌混凝土专业承包不分等级。在业务承接上主要使用资质为建筑工程施工总承包壹级。根据集团现状及发展前景的需要提出本研究课题，内容主要研究的是即将到来的建筑业资质改革对集团的影响分析，集团整体发展前景分析以及相应的优化措施。

二、特级资质相关背景情况

住建部建筑业资质相关新政策如下。

2019年8月12日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2019〕39号）。明确指出：大幅压减企业资质资格认定事项，力争2020年底前将工程建设、测绘等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上，凡是能由市场机制调节的一律取消，对保留的事项要精简资质类别、归并等级设置。探索对部分资质资格实行告知承诺管理。针对建设工程企业和测绘资质类别过细、等级过多、准入门槛高手续繁等问题，将工程勘察、设计、施工、监理企业资质类别和等级由593项减至245项，除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外，将其他等级资质一律下放至省级及以下部门审批。

施工总承包资质等级压减为甲、乙两级，甲级资质在本类别内承揽业务规模不受限制，原一级资质调整为甲级资质，其他等级资质合并为乙级资质。

保留地基基础工程、起重设备安装工程、核工程等专业承包资质；将原专业承包资质整合为建筑装修装饰类、建筑机电类、公路工程类、港口与航道工程类、铁路工程类、水利水电工程类、通用类专业承包资质；专业承包资质不分等级。

三、特级资质相关情况分析

（一）全国现有特级资质企业情况的分析

截止目前全国现有建筑业特级资质企业684家，浙江省与江苏省拥有特级资质企业数并列全国第一，共80家。其中与集团主项资质相同的建筑工程施工总承包特级企业共69家。

温州市范围内建筑业特级企业共3家，分别为百盛联合集团有限公司、温州城建集团股份有限公司、鲲鹏建设集团有限公司，三家企业均为民营企业性质。从全国拥有特级资质企业性质情况分析，大多数特级企业属于国有企业，承担了政府、社会重大的建设任务。对于集团申报建筑业特级资质来说，作为国有企业，可以借助本身的国企特性，寻求市国资委及市政府的支持，在相关部门审批申报中会有相应的政策支持，对于集团申报资质本身是一种助力。按照集团现有发展规划，扎根本土，展国企雄风，塑国企形象，用质量筑造产品，靠信誉赢得用户。应该更多将关注点放在浙江区域及温州地区的相关竞争对手，对于温州地区来说，一个拥有建筑业特级资质的本地国有企业还是一个空白，如果集团可以成功的将资质提升为特级，对于集团在温州本土发展将是一个很大的助力。

（二）集团申报特级资质欠缺条件的分析

目前对于集团来说，申报特级资质最大的欠缺条件就是人才。包括防护、防化、通信、电气等专业技术人员，以及同时具备高级会计师职称及注册会计师资格的专业财务人员。目前在全国建筑业市场的大环境中，相关防护、防化人员基本分布在各省人防设计院。全国范围内极度紧缺的防护、防化专业人才在近几年显得更加紧俏，住建部对于专业技术人员的管理愈加规范跟严格，四库一平台的正式启用，使得之前部分企业在申请特级资质临时借用人员的现象被杜绝。这样也使得集团在申报特级资质时必须要将相关人才作为全职在岗人员进行聘用，但根据集团现有的薪酬管理办法及市国资委对国有企业的薪酬总额限定，可能相较于民营企业来说，我们并不能给出让防护、防化专业技术人才满意的薪酬。所以如果涉及到需要人才引进，应提前跟市国资委进行沟通及政策对接，特事特办，才能顺利将人才引入集团，以便完成特级资质申报。

（三）住建部建筑业资质相关新政策的分析

根据住建部资质改革意见稿，改革后集团现有资质将变为：（1）建筑工程施工总承包甲级（包括古建筑专业承包、钢结构工程专业承包）；（2）市政公用工程施工总承包乙级；（3）机电工程施工总承包乙级；（4）通用类专业承包（包括消防设施工程专业承包、电子与智能化工程专业承包、输变电工程专业承包、环保工程专业承包、特种专业工程专业承包）；（5）建筑装修装饰类专业承包（包括建筑装修装饰工程专业承包、建筑幕墙工程专业承包、防水防腐保温工程专业承包）；（6）建筑机电类专业承包（包括建筑机电安装工程专业承包、城市及道路照明工程专业承包）；（7）地基基础工程专业承包；（8）预拌混凝土专业承包。改革后，施工总承包特级资质转变为施工综合资质，可承担各类别、各等级施工总承包业务；特级企业不再局限于之前只能承担本专业的工程项目，而是涵盖了所有类别的业务，可承接的业务范围及业务量必将大大增加。

新政策的推出对集团有以下几个影响：

（1）将保持现行审批模式不变的同时，加大简政放权力度，除综合资质外，全部下放至省级及以下有关主管部门审批（其中，涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等资质的审批权限由住房和城乡建设部会同国务院有关部门确定），进一步压减审批环节，提高审批效率。伴随着审批权限的下放，之后集团在申报其他类别的甲级资质时，将比之前更加便捷，相应的资质获取难度也会下降。（2）将加快推动企业资质审批事项线上办理，实行全程网上申报和审批，逐步实现企业资质审批“一网通办”，所有企业资质信息均在全国建筑市场监管公共服务平台公开发布，供社会公众查询。企业资质全国通用，严禁各行业、各地区设置限制性措施。这一改动的影响有利于集团在站稳本地市场之后，逐步的拓展省外的市场。（3）在淡化企业资质管理的同时，进一步强化个人职业资格管理，健全建筑市场诚信体系，加快推行工程担保和工程保险制度，通过市场机制约束工程建设各方主体的行为。同时，加强事中事后监管，加大对违法违规行为的处罚力度，持续规范建筑市场秩序。新政策推行之后，资质监管方面将更加的严格，建筑业企业资质标准逐渐简化弱化是必然的方向，而相应人才的重要性将不断提高，集团必须要不断强化自身管理，进一步培养人才加强人才队伍建设，为之后集团更好的发展提供保证。

四、总结分析

集团资质的相关分析（SWOT分析）如下。

（一）内部优势（S）

我集团始建于1952年，系目前浙江省内唯一一家地级市国有建筑企业。本身在温州地区深耕多年，在温州市场有较高的信誉跟评价，本身国有企业的性质，可以在承接政府项目上有先天优势。现阶段随着企业整体运作的不断规范化，相应的管理办法及科学管理模式不断推行，集团自身的管理能力也有了较大的提高，整体的结构布局也在不断优化。

（二）内部劣势（W）

集团目前自身的不足在于资金的紧张、人才的缺乏。通过成立两算办、加强法务力量，相应的措施已经开始初见成效，历史遗留的债权债务的加快清理整合，缓解集团资金压力，可以让集团轻装上阵更好的发展。人才的缺乏，特别是资质标准所需要人才的缺乏，接下来可以通过人员的招聘，薪酬的改革，不断的通过新鲜血液的加入，补充集团力量，有针对性的培养人才，也为以后申报综合资质及集团的发展打下基础。

（三）外部机会（O）

从目前的发展情况来看,资质的改革会导致进入建筑行业的企业增加,特别是将贰级资质与叁级资质合并为乙级资质，使得竞争将会更加的激烈。集团作为拥有甲级资质的企业，在一定程度上避免了与最激烈部分市场的竞争，相对来说整体的竞争强度与改革之前相似。另外由于相关部分资质的合并，无形中给集团新增了几项新的资质，集团在以前无法投标的领域也有了自己的入场券，可以说整体的业务范围是扩大的。

（四）外部威胁（T）

作为国有建筑企业，在参与市场竞争中，灵活程度不如民营企业，相应的竞争有时候会落于下风。并且随着市场开放化程度的提高，相关资质改革新政策也对地区行业进行了新的管控，严禁各行业、各地区设置限制性措施。外地企业包括民营企业及其他地区的国企及央企都加入了整体的市场竞争，使得建筑业市场竞争更加激烈。

五、优化建议

（一）加强人才培养

通过相关背景数据的研究分析，集团申报特级资质，最大的难点还是在于人才的紧缺，特别是特殊人才的紧缺。这个紧缺其实也不单单是我们集团会碰到的问题，也是大多数一级资质企业想申报特级资质时都会遇到的问题。现阶段来说如果需要申请特级资质，必须要积极寻找“现成”的人才，通过人才引进来完成相应的人员配置。对于企业长远的发展来说，应该建立相应的人才培养机制，熟练的把握政策导向，相关标准里需要哪些人才，我们可以通过招聘相关专业的毕业生，从无到有针对性的培养某方面人才，以适应资质等相关政策的变化。

（二）提高抗风险能力

打铁还需自身硬。无论以后集团晋升综合资质企业，或者保持现在甲级资质继续发展，内部管理模式的优化跟提升都是必然的要求。因此在企业的经营中都更应该注重企业的风险管控工作，加大对法律方面的投入。现代社会是一个法制社会，特别对于建筑业来说，各种法律纠纷在所难免，提高集团抗风险水平及法务能力，无论是应对何种法律风险，都有未雨绸缪的效果。

（三）整合优势力量

集团可以借改革的东风，将集团本部与下属各单位的结构进行优化，整合优势力量。建议集团本部以风险管控、投资管理、整体控制为主。通过成立一个新的二级全资子公司，将集团的所有资质通过全资子公司之间重组分立的方式转移至子公司，将集团招投标等经营方面的人才也进行集中，将该子公司打造成集团招投标及工程建设的主力军。有效的集中优势力量，通过专业的人做专业的事，集团本部做好整体风险管控把握大方向，最大限度的发挥每一个部门及每一个公司的作用，提升整体的实力，对于集团后续整体发展是一种较好的方式。

六、结束语

综上所述，我们要发展，资质的提升是一个很大的助力，更高级别的资质对于企业人员的要求更高，所以升级资质后的企业平台能更加吸引人才，从而造成良性循环，实现人才和企业互补。如何在日益竞争的行业获得地位，当然是企业自身的发展，而在外呈现的就是企业的资质等级，这也代表了企业的实力和信誉。