习近平关于严明党的政治纪律重要论述研究

王 平，王冬云

(吉林大学 马克思主义学院，吉林 长春 130012)

党的十八大以来，习近平同志站在党和国家全局的高度，强调加强党的建设、坚持全面从严治党，围绕严明党的纪律和规矩发表了一系列重要论述。这些重要论述，内涵丰富，思想深刻，对于我们牢固树立党章党规党纪意识，坚定不移推进全面从严治党，具有十分重要的政治意义、理论意义和实践指导意义。

一、深刻阐述了政治纪律在党的纪律中的地位和作用

(一) 政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律

1.遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。为了更好地完成党在新时代条件下所肩负的伟大历史使命，维护党的团结统一，习近平反复强调，“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。 党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。”[1](P13)这是因为，“政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。”[1](P13)

2. 严明政治纪律是防范我党面临的政治风险的迫切需要。习近平指出，“要坚持问题导向，把严守政治纪律和政治规矩放在首位。”他强调，“大量事实表明，在政治纪律方面放松警惕、降低要求是危险的。强调政治纪律不是泛泛讲的，而是有现实针对性的。有的党员、干部在重大原则问题上立场摇摆，对党中央决策部署，……阳奉阴违甚至搞非组织活动，公开发表反对党的路线方针政策和决议的言论；有的党组织觉得政治纪律是‘软’的、‘虚’的，对违反政治纪律的错误言行不在意、不报告、不抵制、不斗争，更谈不上查处。” “全党必须讲政治，把政治纪律摆在首位，消弭隐患、杜绝后患。”[2]“政治纪律和政治规矩这根弦不能松，腐败问题是腐败问题，政治问题是政治问题，不能只讲腐败问题、不讲政治问题。干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重。在政治问题上，任何人同样不能越过红线，越过了就要严肃追究其政治责任。有些事情在政治上是绝不能做的，做了就要付出代价，谁都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏。”[1](P23)

(二)严明政治纪律是中国共产党的光荣传统和独特优势

习近平指出“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。”[1](P3)“我们党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势”[1](P23)这是中国共产党由小变大，由弱到强，不断发展壮大，不断取得胜利的根本保证。

中国共产党在创立之初，就表现出鲜明的政治纪律意识。党的一大通过的第一个党纲就明确要求：“凡承认本党纲领和政策，并愿成为忠实党员者……都可以接收为党员，…… 但是在加入我们的队伍以前，必须与那些与我们的纲领背道而驰的党派和集团断绝一切联系。”[3]党的二大通过的党的第一部党章，专设了“纪律”一章，规定下级机关必须完全执行上级机关之命令，全党服从中央和少数绝对服从多数的组织规矩和纪律原则，明确规定党员违反党纪党规必须开除党籍[4]。党的五大通过的《组织问题议决案》明确指出，“党内纪律非常重要 ，但宜重视政治纪律”[5]。

抗日战争时期，党的根本的政治纪律和政治规矩得以确立。鉴于张国焘分裂党和红军造成的严重后果和王明在长江局工作期间由于闹独立性造成的不良影响，根据毛泽东的建议，中共六届六中全会通过了《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》和《关于各级党部工作规则与纪律的决定》等一系列关于党内政治纪律的规定，其中《关于各级党部工作规则与纪律的决定》第十九条规定：“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央，党的一切工作由中央集中领导，……”[6]由此，“党的一切工作由中央集中领导”成为了党的根本政治纪律。

新中国成立后，为加强执政党的集中统一领导，我党更加重视政治纪律建设。尤其是在党的十一届三中全会以后，党吸取“文革”期间因党纪废弛使政治纪律形同虚设的教训，对党的政治纪律建设进行恢复和重建。1982年9月，坚持四项基本原则作为党的政治纪律之一，写进了十二大通过的《中国共产党章程》。1980年2月，党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，为各级党组织和全体党员遵守政治纪律、开展政治生活提供了指导依据。党的十四大以来的历届党代会，都要求全体党员干部自觉遵守党的政治纪律，坚决维护党的集中统一，始终同党中央保持一致。1997年2月，第一部《中国共产党纪律处分条例(试行)》正式颁布，这是当时把党的纪律规定得最为具体、最为系统、最为完整的党内规章制度，标志着党的纪律建设进入规范化和科学化阶段。

正如习近平指出的，“光荣传统不能丢，丢了就丢了魂；红色基因不能变，变了就变了质。”[7](P49)新时代条件下，以习近平同志为核心的党中央把严明政治纪律摆在首位，把党的政治纪律建设推向了一个新高度，为新时代党的政治建设引领作用的充分发挥以及全面从严治党向纵深推进发展提供了根本保证。

(三)严明政治纪律是加强党的政治建设的本质要求

党的十九大首次提出党的政治建设这一重大任务，明确党的政治建设是党的根本性建设，居于党的建设统领地位，而严明政治纪律是加强党的政治建设的本质要求。对此，习近平进行了深刻阐述，集中体现在以下两个方面：

1.严明政治纪律是保持党的先进性的根本要求。2018年6月，习近平明确指出，“马克思主义政党具有崇高政治理想、高尚政治追求、纯洁政治品质、严明政治纪律。如果马克思主义政党政治上的先进性丧失了，党的先进性和纯洁性就无从谈起。这就是我们把党的政治建设作为党的根本性建设的道理所在。”[8]这一重要论述，内涵丰富，蕴意深刻。主要包括：其一，严明政治纪律是马克思主义政党政治上先进性的本质特征；其二，严明政治纪律是保持马克思主义政党政治上先进性的本质要求；其三，保持马克思主义政党政治上的先进性是马克思主义政党的根本性建设；其四，保持马克思主义政党政治上的先进性是马克思主义政党的政治建设；其五，保持马克思主义政党政治上的先进性既是马克思主义政党的政治建设，又是马克思主义政党的根本性建设，因此，党的政治建设是党的根本性建设。严明政治纪律既是保持马克思主义政党先进性的根本要求，又是马克思主义政党的根本性建设，即马克思主义政党政治建设的必然要求。

政治上的先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性，但这种先进性和纯洁性，不是固定不变，一劳永逸的。应该看到，在党长期执政条件下，各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素无时不有，各种违背初心和使命、动摇党的根基的危险无处不在，党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决[9]。正反两方面历史经验表明，保持和发展党的先进性和纯洁性，直接关系党的本质属性，关系到党的生死存亡和前途命运，因此，党的十九大提出了党的政治建设是党的根本性建设这一重大论断。

2.遵守政治纪律的核心和根本内涵与党的政治建设首要任务相一致。2013年1月,习近平指出，“遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。”[1](P13)2017年12月，他又强调，“在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威。这是对大家党性的考验，也是根本的政治纪律和政治规矩。”[10]2018年1月，他再次强调，“坚持党的领导首先是坚持党中央集中统一领导。……把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩来执行。”[11]党的十九大报告把党的政治建设摆在首位，同时，明确提出了党的政治建设的首要任务，即“保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一的领导。”[12](P49)这就是说，坚决维护党中央权威和集中统一领导，既是党的核心的、根本的政治纪律，又是党的政治建设的首要任务。因此，严明党的政治纪律是党的政治建设首要任务的根本体现。

(四)严明政治纪律是全面从严治党的治本之策

全面从严治党是新时代治国理政，坚持党的领导，加强党的建设的根本方略。在深入推进全面从严治党向纵深发展进程中，习近平高度重视严明党的政治纪律，把严明政治纪律视为全面从严治党治本之策的根本。全面从严治党，“关键在严，要害在治”。习近平指出，“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策[1](P9)。因为纪律不严，从严治党就无从谈起[1](P5)。全面从严治党，重在加强纪律建设。加强纪律建设是维护党的团结统一，凝聚党的强大力量的保证。如果不严明党的纪律，党的凝聚力和战斗力就会大大削弱，党的领导能力和执政能力就会大大削弱[1](P3)。 “没有强有力的政治保证，党的团结统一就是一句空话”[1](P23)而政治纪律是最重要、最根本的纪律。“政治纪律是打头、管总的。实际上你违反哪方面的纪律，最终都会侵蚀党的执政基础，说到底都是破坏党的政治纪律。因此，讲政治、遵守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置。”[1](P30)党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进[1](P4)。一个政党，不严明政治纪律，就会分崩离析[1](P16)。我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用。如果中国出现了各自为政、一盘散沙的局面，不仅我们确定的目标不能实现，而且必定会产生灾难性后果[10]。所以，严明政治纪律是维护党的团结统一的根本保证。

二、明确揭示了政治纪律的基本涵义

明确政治纪律的内涵，是严明政治纪律的前提和基础。习近平对政治纪律基本内涵的论述，集中体现在政治纪律的概念和根本的政治纪律的内涵两个方面。

1.关于政治纪律的概念。2013年1月，习近平明确指出，“政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩”[1](P13)。2015年1月，他再次强调，政治纪律是“全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。”[1](P7)上述表述，语境和落脚点不同，体现出既一脉相承，又有认识上的变化。前者，把政治纪律落脚为党的规矩，没有突出强调纪律与规矩的区别；后者，把政治纪律落脚为刚性约束，这就凸显了党的规矩和纪律的区别。2015年1月，在党的十八届中央纪委五次全会上的讲话中，习近平明确指出，党的规矩总的包括：其一，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。其二，党的纪律是刚性约束。其三，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。其四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例[1](P7)。纪律与规矩是有一定区别的。正如习近平指出的，“党内规矩有的有明文规定，有的没有”[1](P8)。纪律是成文的规矩。“为什么说党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是十分重要的党内规矩呢？这是因为，……这些规矩看着没有白纸黑字的规定，但都是一种传统、一种范式、一种要求。”[1](P7)领导干部违纪往往是从破坏规矩开始的[1](P8)。无数案例证明，党员“破法”，无不始于“破纪”。要坚持纪严于法、纪在法前[7](P114)。党的纪律既是党的规矩，又是党内规矩的重要组成部分。党的规矩包括国家法律，党内规矩主要是指党章、党内法规制度及其在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。党的纪律与国家法律性质不同，具有各自独立性。党的纪律一般是党章、党内法规的具体化和细化，甚至一些党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也可列入党的纪律之中。因此，党内规矩与党的纪律内容上有很大的交叉重合。无论是党的规矩还是党内规矩，其外延都大于党的纪律。党的纪律与党内规矩的区别主要还体现在两个方面：一是表达形式不同。党的纪律是有明文规定的，党内规矩有的有明文规定，有的没有，比如党的优良传统和工作惯例；二是约束力度不同。党的纪律是刚性约束，党内规矩如“一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律”。政治纪律和政治规矩是紧密联系的，虽然政治规矩外延大于政治纪律，但同时政治纪律与政治规矩内容也有很大的重合，二者内涵不完全等同。所以在党的文件文献中，政治纪律和政治规矩两个概念通常会并列出现，并列使用。

关于“政治纪律”概念中“政治”的内涵，习近平突出强调了政治方向、政治立场、政治原则、政治道路。他指出：“讲政治最根本就是要讲党性，在思想政治上讲政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，在行动实践上讲维护党中央权威、执行党的政治路线、严格遵守党的政治纪律和政治规矩。”[8]“全党要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。”[12](P49)

关于政治方向、政治立场、政治原则、政治道路，习近平也都做过较具体和明确的阐释。他指出，“我们所要坚守的政治方向，就是共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想、“两个一百年”奋斗目标，就是党的基本理论、基本路线、基本方略。”“人民立场是中国共产党的根本政治立场 ”[10]。“全党必须始终坚定马克思主义立场，坚持党性和人民性相统一，坚决站稳党性立场和人民立场。”[13]“在坚持党的领导这个重大原则问题上，我们脑子要特别清醒、眼睛要特别明亮、立场要特别坚定，绝不能有任何含糊和动摇。”[14](P20)“坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一[15](P4)。

2.关于根本的政治纪律内涵。习近平指出，“同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威。……也是根本的政治纪律和政治规矩。”[10]“把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩来执行。”[11]这就是说，维护党中央权威和集中统一领导是党的根本的政治纪律和政治规矩。因此，党的十八届六中全会确立习近平同志在党中央、全党的核心地位之后，党中央明确提出了“两个维护”，即“坚持和加强党的全面领导，最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导；坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。”[13]进一步细化并拓展了维护党中央权威和集中统一领导的内涵及其意义。

维护党中央权威和集中统一领导，是党和国家前途命运所系、全国各族人民根本利益所在。坚持中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。一旦脱离中国共产党的领导，决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利就会失去根本的保证[11]。也就是说，能否坚持中国共产党的领导，不仅直接关系着中国共产党的命运，而且直接关系着中国特色社会主义事业的命运，直接关系着中国国家的命运和中国人民的根本利益。坚持党的领导最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导。党中央制定的理论和路线方针政策，是全党全国各族人民统一思想、统一意志、统一行动的依据和基础。只有党中央有权威，才能把全党牢固凝聚起来，进而把全国各族人民紧密团结起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量。如果党中央没有权威，党的理论和路线方针政策可以随意不执行，大家各自为政、各行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，党就会变成一盘散沙，就会成为自行其是的“私人俱乐部”，党的领导就会成为一句空话。[15](P36)习近平的这一重要论述，深刻阐明了只有坚持和维护党中央权威和集中统一领导，才能确保党中央制定的理论、路线和方针政策得到切实的贯彻落实，进而确保党中央政令畅通，确保全党在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保党的团结和统一，确保各项工作坚持正确的政治方向。

三、系统阐明了严明政治纪律的基本要求

习近平指出，“依规治党，首先是把纪律和规矩立起来、严起来，执行起来。”[1](P60)“制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在这上面。”[1](P81)围绕严明政治纪律落地生根，习近平进行了全面而深刻的阐述，许多重要思想已融入2019年1月31日颁布的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》(以下简称《意见》)之中，为全党严明政治纪律提供了根本遵循。

1.严明政治纪律，要坚决做到“两个维护”。

习近平反复强调，“遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，……同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。”[1](P13)维护党中央权威和集中统一领导是党的根本的政治纪律。《意见》进一步强调，“要把坚决做到“两个维护”作为首要政治纪律”[13]。

中国特色社会主义进入新时代以来，党和国家事业之所以能取得全方位、开创性的历史性成就，发生深层次、根本性的历史性变革，其根本原因就在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。坚决做到“两个维护”，既是新时代我们党的重大政治成果，也是党治国理政新实践所取得的宝贵经验的科学总结。因此，党的十九大把坚持党中央权威和集中统一领导确定为党的政治建设的首要任务。2019年初，党中央又明确提出要把坚决做到“两个维护”作为首要政治纪律。

如何做到“两个维护”，习近平主要强调三个方面：

第一，要引导全党牢固树立“四个意识”，并将其落实到岗位上，落实到行动上。习近平强调，全党必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。增强这“四个意识”，最终要落脚在看齐上[2]。 “做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。”[10]“自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在各项工作中毫不动摇、百折不挠贯彻落实党中央决策部署，不打任何折扣，不耍任何小聪明，不搞任何小动作。”[11]增强和落实“四个意识”是夯实党员干部做到“两个维护”的重要思想前提和实践基础。正如他所强调的，“如果党中央发出的号令没人听，做不到令行禁止，那还谈什么维护党中央权威和集中统一领导！”[8]

第二， “两个维护”要体现在具体行动上。他指出，“讲政治是具体的，“两个维护”要体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上。”“带头做到“两个维护”，从根本上讲就是要做到对党忠诚。……对党忠诚必须始于足下。如果连本职工作都没做好，不担当不作为，把党组织交给的“责任田”撂荒了甚至弄丢了，那就根本谈不上“两个维护”！”[8]

第三，全党要严格执行请示报告制度。严格执行请示报告制度既是依规治党的内在要求，又是做到“两个维护”的根本制度保障。党的十八大以来，党中央高度重视加强请示报告工作。习近平反复强调严格执行请示报告制度的重要性，明确要求全党必须严格执行重大问题请示报告制度，研究涉及全局的重大事项或作出重大决定要及时向党中央请示报告，执行党中央重大决定的情况要专题报告。2019年2月中共中央印发了《中国共产党重大事项请示报告条例》，对什么是请示报告、谁向谁请示报告、请示报告什么、怎么请示报告等基本问题作出明确规定，为请示报告制度的执行提供了基本遵循。

2.严明政治纪律，要加强遵守政治纪律教育。

习近平指出，“党的各级组织要加强对党员、干部遵守政治纪律的教育”[1](P18)。加强纪律教育，是增强党员干部遵守政治纪律意识和自觉性，提升党员干部遵守政治纪律觉悟和行动力的重要途径。

组织党员开展集中教育和主题教育活动是我们党严明政治纪律的宝贵经验和法宝。早在延安整风时期党的纪律教育就是重要内容，使“政治纪律”成为全党自觉遵守的铁的纪律。改革开放以后，我党先后开展了多次党内集中教育活动。如1998—2000 年开展了 “三讲”教育活动，2005—2006 年开展了保持共产党员先进性教育活动，2008—2010 年开展了深入学习实践科学发展观活动，2013—2014年开展了党的群众路线教育实践活动，2015年开展了“三严三实”专题教育活动。之后，2016年开展的“两学一做”学习教育活动，具有由集中教育转向经常性教育的特点。2017年10月，习近平在十九大报告中明确提出，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗[12](P50)。2019年6月，在全党自上而下分两批开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育。这些教育活动是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要举措，是推进党的思想政治建设和作风建设的生动实践。

3．严明政治纪律，要不断完善政治纪律。

习近平指出，“有纪可依是严明纪律的前提，党的纪律规定要根据形势和党的建设需要不断完善”[1](P55)。这是增强纪律建设政治性、时代性、针对性的要求，也是推进党的纪律建设制度化发展的要求。新时代以来，党的政治纪律和政治规矩建设取得显著成效。2016年党的十八届六中全会制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，经过第二次修订的2015年版《中国共产党纪律处分条例》颁发实施。党的十九大将政治建设、纪律建设纳入新时代党的建设总体布局，在党章中充实完善了相关内容，之后，中央出台了《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》、《中国共产党重大事项请示报告条例》。2018年第三次修订的《中国共产党纪律处分条例》颁布实施，《条例》将党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规的要求具体化，实现了制度的与时俱进，使全面从严治党的思路举措更加科学、更加严密、更加有效[16](P2)。

4.严明政治纪律，要严格执行《中国共产党纪律处分条例》。

法规制度的生命力在于执行。“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”习近平指出，“讲政治、遵守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置。要抓住这个纲，把严肃其他纪律带起来。”“对顶风违反政治纪律、政治规矩的问题，必须严厉查处。”[1](P30)“惩处一个，教育一片”[1](P80)要“严格执行《中国共产党纪律处分条例》，严肃查处违反政治纪律的行为，通过严明政治纪律带动党的其他纪律严起来”[13]。

2018年新修订的《中国共产党纪律处分条例》，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，以党章为根本遵循，把坚持“两个维护”作为出发点和落脚点，将党的政治建设和纪律建设的理论、实践和制度创新成果，以党规党纪形式固定下来，坚持问题导向，针对管党治党存在的突出问题扎紧笼子，着力提高纪律建设的政治性、时代性和针对性，对于严肃党内政治生活、净化党内政治生态具有重要的导向意义。

总之，严明政治纪律，要努力做到 “五个必须”。即必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，决不允许在党内培植个人势力，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事，不能先斩后奏；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好领导干部亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益[1](P27)。