构建竞争性军事代表任用选拔机制的路径分析

李志远 纪建强 谢玉科

摘要：建立竞争性的军事代表任用选拔机制，直接关系到我军装备建设发展乃至国防和军队现代化建设事业。竞争可以使军事代表树立危机意识，提高工作积极性。建立竞争性的军事代表任用选拔机制，可以从以下几个方面入手：一是贯徹落实军队改革的要求，拓宽军事代表任用与选拔渠道；二是建立准入制度，提高军事代表的准入“门槛”，把学历要求作为军事代表从业资格的基本条件；三是规范军事代表的培训考评制度，逐步实现军事代表职业化管理；四是探索科学的军事代表的保留机制，形成适合军事代表职业特点和武器装备发展需要的军事代表人才保留机制。

关键词：竞争性；军事代表；任用选拔机制；构建

建立竞争性的军事代表的任用选拔机制，是提高军事代表工作积极性主动性创造性的重要途径。我们必须针对军事代表职业特点，借鉴外军经验，从军事代表的来源、准入、培训和考评、保留和退出等几个方面综合考虑，力求实现军事代表来源的多元化、准入的制度化、培训和考评的规范化、保留和退出的科学化。

一、拓宽任用选拔渠道，把好“来源关”

近年来，伴随我军规章制度和培养体系的不断完善，我军军事代表来源更具多元化。目前，我军军事代表按照来源划分主要有军队院校内部培养、地方高校培养、一线部队选调等；按人员类别划分，包括现役军官和文职人员；按培养目标划分，包括技能培养对象和学历培养对象；按培养阶段划分，包括生长干部培养和继续教育对象培养。传统上，军事代表培养的对象主要是现役军人，而军队院校中的生长干部则又占到其中的绝大多数。但是，近年来，随着部队加大从地方大中专院校引入相关专业技术和高学历人才的力度逐年增加，军事代表中地方高校毕业生占的比例逐年升高，相反军队院校装备专业生长干部的培养规模呈现相对下降趋势，军改以来，由于大量非作战单位实行文职化，军代表系统也面临着文职化，出现现役军人转改文职或者从社会招聘文职人员的现象，现役军人与文职人员的比例也正在发生变化。同时，由于在军事高科技发展的不断推动下，军事装备的业务范围迅速拓展，知识更新速度持续提升，这对军事代表在知识积累、创新能力、工作绩效等方面提出了更高的要求，并且由于专业岗位轮换制度的逐步推广，部分曾经从事其他专业的现役军人也“转行”进入装备领域，所以继续教育成为军事代表培养的重要环节，越来越受到各级领导的重视。

对军事代表的任用和选拔来说，拓宽军事代表任用和选拔的渠道，注入新鲜血液，也能起到“鲶鱼效应”的激励效果。目前，我军军事代表的选拔除了在职选拔、一线部队选调、军队院校大学生等途径外，还可以采取以下途径：

（一）积极吸纳地方大学生入伍

加大政策优惠，切实理顺大学生入伍当兵、当士官、当军官的关系。 加大政策优惠，主要是指提高大学生当兵的补助补贴标准。新的规定是，国家对每名高校毕业生每学年补偿学费或代偿国家助学贷款本息的金额，最高不超过6000元。如果一名本科毕业生应征入伍，按照最高一学年6000元的学费，服役2年就可以拿到大学4年全部的24000元学费返还。我国一些地方的当地政府还对入伍的士兵推出一定额度的经费奖励，如北京市明确10000元以上奖励。地方大学生入伍以后，在选取士官、考军校、安排在技术岗位等方面优先。具有普通高等本科以上学历取得相应学位、表现优秀、符合军队有关规定的可以直接选拔为军队基层干部。所谓理顺大学生入伍当兵、当士官、当军官的关系，就是逐渐缩小大学生当兵的差距，探索军队职业化道路，这也为军事代表的选拔提供了新的渠道。

（二）增加非现役文职人员录用比例

当今世界许多国家的军队都建立了文职制度，大量使用文职人员。文职指军队中的非现役人员，通常由官员、职员和工人三部分组成，基本上是非指挥岗位的专业技术人员、行政事务和生活保障人员。不同国家对文职人员的称谓有所不同，俄军称职工，日军称非制服职员，美军称文职人员。外军除作战部队原则上不使用文职人员外，文职人员遍布军队许多部门和岗位，上至国防部长，下至各类勤杂人员都可由文职人员担任。现役军人可以改为文职人员，但文职人员一般不能改任现役军人。比如美国武装力量由三大块组成：一是现役部队，约占总体力量的30%；二是文职人员，约占20%；三是预备役部队，约占50%。目前，美军共有约70多万文职人员。法军现有文职人员89万人，约占总兵力的17%。外军文职人员任职的部门非常广泛，如美军国防合同管理局（DCMA）管理着70个合同管理办公室 （CMO），但美国国防供应局90%以上为文职人员。

在我军建立文职人员制度，将部分岗位由使用军人转为面向社会聘用非现役人员和公勤人员，是中央军委做出的一项战略决策。我军军事代表队伍通过社会招聘，引入非现役人员，这不仅可以提高军事代表的整体素质，优化知识结构，而且可以更好地体现竞争性原则。

二、建立严格准入制度，把好“入口关”

邓小平同志指出：“装备就是要求质量，要设军代表，要派好的。”而建立准入制度，是派好军事代表的前提。从现实需要看，随着武器装备跨越式发展，装备的复杂程度和技术含量的不断增加，军方对装备的性能、质量要求日益提高，对军事代表的素质要求也不断增加，原军事代表工作条例规定的“中专以上学历”条件已不能满足当前的需要，必须提高军事代表的学历水平。

从客观可能来看，目前，我国新增劳动力平均受教育年限已超过13.3年，相当于大学一年级水平。我国高等教育规模居世界首位，从1978年到2018年，中国高校年毕业生人数从16.5万增长到820万，40年间增加了近50倍。1998年，教育部发布积极稳步发展高等教育、到2000年高等教育入学率达到11%左右的政策文件。随之高校扩招，到2002年中国高等教育毛入学率达到15%，标志着中国高等教育进入大众化阶段。2018年，我国高等教育毛入学率达到48.1%，即将由高等教育大众化阶段迈入普及化阶段。[1]2019年建国70年国庆大阅兵，军队薪酬水平的不断提高，对人才的吸引力不断增加，我们在客观条件上具备提高军事代表学历水平的条件，因此，“本科以上学历”应成为军事代表从业资格的基本条件，并通过军事代表本科、研究生等学历结构及年龄梯次的合理搭配，建设一支规模适度、结构合理、素质优良的职业化军事代表队伍，才能与我军装备建设任务相适应。