浅谈中国非公有制经济理论的发展

周 勇

（铜陵有色南陵姚家岭矿业有限公司，安徽 南陵 241300）

社会主义非公有制经济理论的发展经历了一个较长的阶段，是社会主义小康社会建设的理论根基，非公有制经济理论伴随着中国社会经济发展的进程不断得到丰富，也是我国社会经济发展的理论源泉，是马克思主义与新时代社会经济理论的有益尝试和理论结晶。

1 建国初期非公有制经济理论形成过程

非公有制经济理论的发展源于新民主主义革命时期，毛泽东在《论联合政府》中强调，新民主主义革命取得胜利，社会经济发展仍然离不开资本主义，非公有制经济的健康发展，是社会主义经济发展的必要补充。他还就非公有制经济理论发表如下讲话：“国营经济是社会主义性质的，合作社经济是半社会主义性质的，加上私人资本主义，加上个体经济，加上国家和私人合作的国家资本主义经济，这些就是人民共和国的几种主要的经济成分，这些就构成新民主主义的经济形态。”新中国成立后，国家旨力于发展社会主义公有制经济，但一样重视非公有制经济的发展，顺应社会经济发展需求，持续进行社会主义改造，并将非公有制经济作为改造的重要支点，改造范围包括民族资本主义工商业、个体农业和个体手工业。通过改造实现了社会经济的和谐发展，促进了多种所有制经济的共存与和谐发展。在经济建设走上正轨时，中共党内针对经济成分产生了较大的争议。针对经济过渡时期非公有制经济的发展方向，毛泽东强调：“党在过渡时期总路线的实质，就是使生产资料的社会主义所有制成为中国国家和社会的唯一的经济基础。”对非公有制经济在社会主义经济发展过程中的重要作用进行了否定，而过分强调公有制经济在社会主义发展进程中的价值，之后二十多年，这种过于片面的观点左右和影响着社会主义经济的发展，也使非公有制经济的发展一直受到重重阻挠。中共未能把握社会主义发展的规律和生产力特点，将公有制经济当成社会主义经济的根本和重心，一味排斥非公有制经济的发展，对其在社会主义建设过程中的重要作用不予认可，将“一大二公三纯”当成社会主义经济发展的目标，从而极大地阻碍了经济发展，导致社会经济严重倒退，人民生活陷入严重危机。1961—1962 年，中国某些地方冲破阻力尝试“包产到户”生产责任制，但却未得到政府认可，且被戴上了“单干风”的帽子，并最终夭折。尤其在文化大革命期间，非公有制经济更是遭到了毁灭性打击，个体手工、农业、商业和副业几乎被清除殆尽。

2 改革开放以后非公有制经济理论的发展

十一届三中全会以后，党中央及时总结了社会主义经济发展的经验和教训，深入研究了社会主义初级阶段所有制问题，将“解放思想、实事求是”作为社会主义经济发展的指导方针，对非公有制经济在社会主义经济发展进程中的价值和地位进行了科学定位，强调社会主义经济发展要以公有制经济为主，以多种所有制经济为辅，促进多种经济和谐共存和共同发展。

随后，安徽凤阳小岗村紧紧围绕中央的社会经济发展方针率先开启非公有制经济发展的历史进程，实施土地大包干，使非公有制经济的发展迈入了新时期，随后中央在总结全国非公有制经济实践经验的基础上强调要逐步扶植个体工商业、农业的发展，允许多种经济形式共同存在。1982 年中共中央政治局讨论通过《当前农村经济政策的若干问题》中提出允许“农村个体工商户和种植业的能手，请帮工、带徒弟”，自此以后，我国非公有制经济迎来井喷发展时期，出现了一大批非公有制企业，这些企业雇佣了一批工人。1984 年党的十二届三中全会指出，要进一步加大社会主义经济体制改革力度，给多种所有制经济的发展给予充分的政策支持和保障。随后我国非公有制经济得到了快速发展，党中央对非公有制经济发展的经验和成就进行了及时总结，充分肯定了非公有制经济在社会主义经济发展中的重要作用。1987 年1 月中共中央政治局发布的《把农村改革引向深入》中强调私营企业和非公有制经济是社会主义经济发展的有益补充，强调要改革之前关于私营企业雇工数量限制方面的规定。党的十三大报告也强调，要坚持发挥社会主义公有制经济的主体作用，但也要重视非公有制经济的发展，努力推动多种所有制经济的和谐发展，才能为推动社会主义初级阶段社会经济发展提供坚强支撑。

1992 年党的十四大又提出“坚持社会主义公有制的主体地位，坚持多种经济成分共同发展”，这为非公有制经济的发展破除了政治门槛，推动非公有制经济发展迈入新阶段。1992 年，邓小平在南巡讲话中明确指出，要解放思想，实事求是，顺应社会经济发展现实需求，重视非公有制经济在社会主义经济发展过程中的独特作用，使其在推动社会经济发展方面扮演更加重要的角色。

3 非公有制经济得以迅速发展的原因

改革开放以来，我国非公有制经济经历了一个循序渐进的发展历程，实现了长足发展，改变了公有制经济独大的不合理状况。现对非公有制经济快速发展的原因剖析如下：

3.1 党中央对所有制结构的重视和政策改革，加之非公有制经济对我国社会经济发展有着极大的促进作用

我国目前处于社会主义初级阶段，并将长期保持这种社会形态，坚持以社会主义公有制经济为基础，是我们长期坚持的不变方针，考虑到我国社会经济发展处于较低水平，生产力发展不平衡的现状，必须坚持以社会主义公有制为主体，兼顾以非公有制经济为代表的多种所有制，这样才能真正适应当前中国的社会经济发展水平。

3.2 非公有制经济十分契合中国社会经济的发展需求

众所周知，中国人口众多、底子薄，发展过程面临较多的制度瓶颈，发展非公有制经济是突破发展瓶颈的必由之路。这是因为：（1）发展非公有制经济可以充分利用现有的优势资源，调动全体人员的积极性。（2）发展非公有制经济能够解决就业不足的问题，能够在国家不增加投资的前提下吸引就业，同时促进社会的和谐稳定。（3）发展非公有制经济能够聚拢分散在民间的资金，刺激社会经济的快速发展，最大限度地提升国家的财政收入和税收。（4）发展非公有制经济能够促进市场经济体制的健全和完善，非公有制能够弥补公有制的不足和缺点，实现与公有制的公平竞争。（5）非公有制经济的快速发展离不开公有制的支持与帮助，离不开非公有制的自我努力。非公有制发展所需的原料、物流、能源等方面资源多来自公有制经济，且非公有制企业人员努力创业和运营，这些都是其快速增长的重要支撑。

4 非公有制经济未来发展趋势

我国非公有制经济在可以预见的将来将呈现快速发展趋势，在国民经济中的地位将日趋提升。

党的十五大明确强调要加强对非公有制经济的引导和支持，并以宪法条文形式来体现，从而在很大程度上解除了人们对非公有制经济各种担心与顾虑。党的十六大强调要“必须毫不动摇地鼓励，支持和引导非公有制经济发展”的新思维，对非公有制经济的发展给予坚决支持。随着宪法对非公有制经济的地位和作用的确认和保证，为非公有制经济发展破除了法律和政策障碍，将会极大地减少政策限制和社会歧视，为非公有制经济发展营造宽松的社会氛围。

非公有制经济的发展已经历了四十多年的艰辛历程，其规模、实力和资本都已今非昔比，且非公有制经济本身的经济实力大为增强，积累了丰富的经营管理经验一批具备较高素质的专业人才。顺应我国经济新常态发展要求，非公有制经济将进一步改革经营机制、队伍建设和管理理念、方法，从而构建一支具备较强凝聚力和战斗力的经营队伍，为非公有制经济发展提供坚强的人才支撑。然而，非公有制经济在发展过程中还存在着一些短板，如不重视劳动者合法权益保护，社会责任履行不到位等，如何探寻并解决这些短板问题，对于自身发展十分重要。放眼未来，非公有制经济的可持续发展，必须坚持诚信经营的发展方向，另方面，政府的支持、引导和管理也是非公有制保持科学发展的必不可少的要素。

在中国快速发展的潮流中，非公有制经济必将扮演更加重要的角色，在中国社会经济发展的豪迈进程中必将乘风破浪，一往无前！