加强小型水库运行管理的对策及建议

（贵州省道真县水务局水库建设运行中心，贵州 遵义 563500）

引言

我国水利工程建设行业飞速发展，在建设质量管理方面水利工程行业也取得了极大的进步。但在建成后，仍因受运行管理不到位、自动化水平低、环境条件恶劣等因素的影响，很大程度未能发挥应有的经济效益，并在一定程度上出现了安全隐患。为此，结合小型水库运行管理特点，及时找出存在的问题，提出有效的运行管理措施，提倡科学管理、发挥效益、有效预防、安全运行的管理理念，最大限度提升工程科学管理水平，推进我国小型水利工程建设事业持续健康发展。

一、我国小型水库基本情况

据统计我国共有水库98000 多座，小型水库93000 座，占95%，其中四川、广东、江西、湖南等地拥有62.6%的小型水库，部分省份小型水库超万座。这些小型水库有很多都出现了病险问题，这是因为早期建设当中没有采取有效的措施，才导致出现病险问题。近些年，党和国家高度重视小型水库的安全运行管理，陆续开展了深化小型水库工程管理体制改革、小型病险水库除险加固、小型水库安全度汛等工作。水利部运行管理司出台小型水库安全运行管理三年行动方案，小型水库管护模式试点工作方案，以水利工程补短板，水利行业强监管为重要抓手，按水利部统一部署，强化领导，明确责任，强化与地方政府、发改、财政等部门的沟通协调，切实强化小型水库的安全运行管理工作，包括水库大坝注册登记、安全鉴定、除险加固、维修养护、检测预警、调度运行、应急管理等。

二、小型水库水利工程建设与管理存在的问题

（一）小型水库除险加固施工管理工作档案资料不健全

小型水库除险加固工程建设过程中，施工单位重进度轻资料档案管理，在施工过程中，对水库施工期的相关资料建立方面未引起足够重视，不注重建立资料档案管理，缺失很多关键数据和支撑文件，以致资料不全，从而导致水库验收工作开展难度较大,给后期运行管理上提供数据支撑依据不足。

（二）运行管理单位岗前培训不到位

运行管理单位对于运行人员的岗前培训不到位，安全教育培训工作重视不到位，运行管理人员普遍安全意识不强，认真履行安全运行主体责任制不到位，安全巡查档案资料记录不全，水库现场安全警示标志和安全防护设施不足，运行管理人员和经费投入不足，安全隐患问题突出等。

（三）安全监测预警技术水平低

安全监测预警系统技术水平低，将直接影响到小型水库的安全运行监测数据的可靠性。长期以来相关管理部门对这项工作的重视程度普遍偏低，建设阶段投入不足，这是一个历史遗留问题，在现阶段，都要强化自动化监测预警，但从目前的现实硬件设施设备建设状况来要求看，要建立完善的监测预警体系还需要走一段比较长的过程。因为经费投入较大，经费筹集困难，在监测预警体系的建设上存在一定短板，同时人员配置也存在较大的缺口，一些地方政府重视不够，很多小型水库堤防巡视只有一个临聘人员，很难把监测预警工作落实到位。

三、小型水库水利工程建设与管理问题的解决措施

（一）建立小型水库水利工程运行管理机构

小型水库水利工程涉及面广、管理人员多，因此，建立专门的运行管理机构非常必要，根据工程运行管理需要，合理设置管理岗位，明确相关职能职责，落实“三个” 责任人责任，并签订“三级”安全运行目标责任书，逐级向上负责，确保管理过程中各项工作的开展有专人负责，并逐级承担相应的管理责任。承担水库水量合理调配，充分发挥最大经济效益。强化水库日常维护和管理，排除安全隐患和供水设施正常运行。同时，还要制定与之配套的考核细则，将管理人员的职责与其工资绩效相挂钩，以树立其责任意识，进一步激发管理人员的工作积极性，主动承担起自己相应的管理职责，在小型水库水利工程建设中发挥自已的光和热。

（二）加强水质改善

由县水务局、水产渔政局等相关部门联合落实治理措施：一是每年向水库投放一定数量以浮游生物为食的鲢、鳙鱼等滤食性鱼种，利用食物链控制浮游藻类的生长繁殖，调节库区水域生态平衡，提高水库水体自净能力;二是落实物理治理措施，利用汛期雨季，开闸放水腾空部分库容，轮换水库水体，降低氮磷等超标指标含量;三是加强水库周边污染源管控，宣传教育库区群众不向水库倾倒垃圾，不直排生活污水和畜禽粪水，不使用高残留农药，不毁林开荒造成水土流失，减少库区群众对水库水质污染，力争达到地表水Ⅲ类水质。

（三）加强运行管理人员安全教育培训

水害灾害，后患无穷，若发生安全事故，会造成不可估量的群众生命和财产损失，还关系到社会的稳定、家庭的幸福。因此安全无小事，安全工作必须放在首位。作为运行管理单位，在运行管理人员上要作好岗前安全培训，作好技术交底。培训内容包括安全防护措施、高危作业防护、安全事故征兆和危险源的辨识、突发事故的应急处理、恶劣天气自然灾害等不可抗因素下的自我保护、应急抢险预案的演练、水库大坝巡查方法及取放水设施设备检查等;分析引发安全事故的原因，如何采取有效的预防措施。通过安全教育培训，提高管理人员运行管理综合能力，确保施工人员高度树立安全意识，杜绝安全事故发生，发挥水库正常经济效益。

结束语

小型水库承担着防洪减灾、保障农村供水和农业灌溉、涵养水源、修复生态等多重功能，是改善乡村生态环境、助推乡村振兴战略实施的重要基础设施。加强小型水库管理，持续发挥工程效益，是改善提升农村群众生产生活条件的有力保证。因此，加强小型水库运行管理，确保水库安全运行，最大限度发挥应有效益，克服重建轻管现象，是当今我们水利行业不可忽视的问题。