新疆电解铝产业政策的梳理

王超 蔡永明

（新疆维吾尔自治区节能服务中心 乌鲁木齐 830000）

电解铝项目随着技术的突破，进入电解铝行业的技术瓶颈和障碍不复存在，建设周期短，当年可建成投产，资本积累迅速，产值增量大，导致各类投资主体竞相投资电解铝项目，随着投资的过度，电解铝产能急剧膨胀，加之行业高载能特性，电解铝产能的严重过剩也使中国资源环境的压力日益增加，除了造成沉重的污染包袱外，严重的产能过剩也威胁着中国的资源安全。

1 “十二五”期间国家电解铝产业政策

2009年5月，国务院发布了《有色金属产业调整和振兴规划》（国发〔2009〕14 号），规划期为2009—2011 年，基本原则是坚持控制总量与优化布局相结合，在今后三年原则上不再核准新建、改扩建电解铝项目。

2009 年9 月，国务院批转发展改革委等十个部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号），全球范围内电解铝供过于求，我国电解铝产能为1800万吨，占全球42.9%，产能利用率仅为73.2%，明确要求今后三年原则上不再核准新建、扩建电解铝项目。

2010年5月，中共中央国务院下发了《关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》（中发〔2010〕9号），2010年8月，国务院下发了《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发〔2010〕28号），指导意见中，中西部地区要发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，积极承接国内外产业转移，要因地制宜承接发展优势特色产业积极吸引国内外有实力的企业，在有条件的地区适当承接发展技术水平先进的高载能产业。

2011 年4 月工信部联合九大部委下发了《关于遏制电解铝行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的紧急通知》（工信部联原〔2011〕177 号），通知要求，严格控制拟建电解铝项目，各地要立即叫停拟建电解铝项目，严禁以各种名义扩大电解铝产能，坚决制止任何扩大产能的新建项目的违规审批行为，取消地方出台的各项优惠政策。

2012年1月，国家工信部发布了《有色金属工业“十二五”发展规划》及《铝工业“十二五”发展规划》，在“十二五”期间，在控制总量的前提下，积极引导能源短缺地区电解铝产能向能源资源丰富的西部地区有序转移。

2012 年5 月6 日，国家发展改革委印发了《国家发展改革委关于支持新疆产业健康发展的若干意见》(发改产业〔2012〕1177 号)，明确提出了“十二五”期间，在控制总量的前提下，引导电解铝产业向具有清洁能源和资源优势的西部地区有序转移，淘汰落后产能，支持新疆利用能源优势，承接电解铝产能转移。

2 新疆利用资源优势承接电解铝产业转移

新疆的煤矿资源具有埋深较浅，煤层厚度大、开采成本低、煤质发热量高等突出的资源优势。新疆没有铝土矿资源，对铝土矿资源的对外依存度为100%。在2009年以前新疆电解铝产业还较弱，装备技术落后，有4 家电解铝企业，新疆众和股份有限公司1970 年投产2.3 万吨75kA 预焙槽，新疆有色金属集团伊犁铝厂1989年投产0.65万吨75kA自焙槽，可可托海铝厂1987年投产0.24万吨75kA自焙槽，新疆天龙矿业股份有限公司2002 年投产4.328 万吨200kA 预焙槽，2009 年新疆电解铝产能仅占到全国建成产能（1800万吨）的4‰。

电解铝高载能特性使得能源在电解铝行业中占据了重要的地位，能否获得廉价的能源越来越成为企业盈利的关键，使得电解铝项目大量向中西部能源富集区转移，从2009 年开始国内大量的电解铝拟建项目被叫停，唯独新疆地区获得豁免，吸引了信发、东方希望、其亚、神火、曾氏、嘉润等有实力、发展技术水平先进的大企业入驻，新疆开始出现电解铝建设热，到2013年，新疆电解铝拟建产能高达943万吨。

3 国家清理整顿违规产能政策

2013 年10 月，国务院发布了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41 号)，主要任务是坚决遏制产能盲目扩张，严禁建设新增产能项目，清理整顿建成违规产能，调整优化产业结构，各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目。

2015 年6 月，国家发展改革委工业和信息化部颁发的《关于对钢铁、电解铝、船舶行业违规项目清理意见的通知》（发改产业〔2015〕1494号），清理的对象是从2004 年至2015 年5 月违规在建、建成的电解铝项目。

2017 年4 月，国家发展改革委工业和信息化部国土资源部和环境保护部四部委联合发布《清理整顿电解铝行业违法违规项目专项行动工作方案的通知》（发改办产业〔2017〕656 号），专项行动的工作方案明确提出，此次清理整顿的对象是2013 年5 月之后新建的违法违规电解铝项目，以及追补落实1494号文件对2004年至2013年5月期间违法违规电解铝项目处理措施，在建的立即停建，建成的立即停产。

4 新疆清理违规建成、在建产能

2017 年，国家四部委开展清理整顿电解铝行业违法违规项目专项行动，新疆东方希望运行的80 万吨违规产能停产，其亚在建的80万吨违规产能停建，嘉润在建的40 万吨产能（已投产15 万吨）停产停建。到2017年底，新疆电解铝合规产能为653万吨。

2018年1月，工业和信息化部下发了《关于电解铝企业通过兼并重组等方式实施产能置换有关事项的通知》(工信部原〔2018〕12号)，要求2011年至2017年关停并列入淘汰公告的电解铝产能指标须在2018年12 月31 日前完成产能置换，逾期将不得用于置换。

新疆众和股份有限公司1970 年投产2.3 万吨75kA预焙槽于2012年11月拆除，新疆有色金属集团伊犁铝厂1989 年投产0.65 万吨75kA 自焙槽于2011年9月拆除，这两家企业在工信部发布的淘汰落后产能企业名单公告中，已于2018 年完成产能置换。可可托海铝厂1987年投产0.24万吨75kA自焙槽，这一家企业通过淘汰落后产能奖励资金项目于2012年关停，不能参与产能置换。新疆天龙矿业股份有限公司2002 年投产4.328 万吨200kA 预焙槽已完成置换产能公示，未有其它企业置换其产能。

5 结语

“十三五”规划已到收官之年，“十四五”规划已开始编制。在《清理整顿电解铝行业违法违规项目专项行动工作方案的通知》（发改办产业〔2017〕656号）、《关于电解铝企业通过兼并重组等方式实施产能置换有关事项的通知》（工信部原〔2018〕12 号)两大政策的约束下，电解铝产能上限其实已经趋稳，新增产能只能通过指标置换才能实现，产能只减不增。从2019年起，新疆电解铝产能的天花板已经形成。

从2009 年到2019 年，在国家政策的引导下，新疆电解铝产业由弱变强变大，产能从2009 年只占全国产能4‰，到2019 年产能占到全国产能的16%，产能翻了84倍，技术装备水平从2009年75kA自焙槽、200kA 预焙槽，到建成400kA、460kA、500kA 大型预焙槽，成功承接了电解铝产业转移，调整优化了电解铝产业不合理的空间布局，新疆实现了电解铝产业跨越式发展。